對(duì)于中國新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長，但幾乎每天都要面對(duì)新的問題與選擇。在剛剛結(jié)束的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）論壇上，與會(huì)者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論。來自工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門的代表，釋放了諸多供給側(cè)管理信號(hào)。種種跡象表明，中國新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。
真正讓市場做主
作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時(shí)出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展史中，補(bǔ)貼無疑是最重要的關(guān)鍵詞。
在巨額補(bǔ)貼的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛，2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長的勢(shì)頭。
然而，近一年間爆發(fā)的“騙補(bǔ)”事件，卻讓新能源汽車在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受嚴(yán)重打擊。在追責(zé)不法企業(yè)的同時(shí)，主管部門也認(rèn)識(shí)到問題的根源，在于政策存在漏洞可鉆。補(bǔ)貼高額而輕易可取就是其中之一。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元。有媒體統(tǒng)計(jì)，這意味著中國平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬元，約折合1.86萬美元。而美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國的9倍，補(bǔ)貼額度過高。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在論壇上表示，除了騙補(bǔ)，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。數(shù)據(jù)表明，我國車企為了拿到高額補(bǔ)貼，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車，如此一來，雖然達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。
對(duì)新能源汽車的財(cái)政扶持，中央財(cái)政則將實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。宋秋玲在會(huì)上表示：“在補(bǔ)貼政策上，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用；同時(shí)落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡，增加企業(yè)向市場求生存、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴(yán)格追究騙補(bǔ)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任?！?/p>
從近期國家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來看，國家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向，將通過新的政策方式，從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，讓市場而不再是行政成為企業(yè)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。
以“碳”換“補(bǔ)”
這一新的政策轉(zhuǎn)變方式，便是碳配額。
8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，成為以市場化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn)，并擬于全國碳市場啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。
有專家表示，推出以“碳”換“補(bǔ)”的目的，是在補(bǔ)貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補(bǔ)，同時(shí)通過市場力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。
所謂新能源汽車碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量?！兑庖姼濉访鞔_指出，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。
新能源汽車碳配額制借鑒了美國加州“零排放車輛積分交易制度”（ZEV），ZEV其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其他積分富余的車企購買積分；三是接受州政府的罰款。
在國家發(fā)改委看來，新能源汽車碳配額管理既能解決中國企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力和安全系數(shù)不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。同時(shí)這種市場化的管理手段，更能推動(dòng)新能源汽車真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化：技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，可以推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，有效彌補(bǔ)成本投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌。
提高準(zhǔn)入門檻
盡管新能源汽車的產(chǎn)量呈倍數(shù)增長，相關(guān)行業(yè)也隨之水漲船高，但在主管部門這里，新能源汽車最重要的指標(biāo)，不是里程，不是銷量，只有安全。
之所以對(duì)安全如此警醒，在于當(dāng)前電動(dòng)汽車尤其是動(dòng)力電池的水平，尚不能完全令人放心。2011年4月11日，杭州首批電動(dòng)出租車上路運(yùn)營尚未滿三個(gè)月，一輛運(yùn)行中的眾泰朗悅純電動(dòng)出租車突然自燃；2013年10月1日，一輛特斯拉ModelS型豪華轎車在美國西雅圖南部的公路上發(fā)生車禍起火……人命關(guān)天，在新生事物徹底成熟前，安全性自然占有最重要的位置。
8月16日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，要求加強(qiáng)新能源汽車準(zhǔn)入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保障新能源汽車產(chǎn)品的安全和性能。
《意見稿》指出，自“十三五”開始，中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)由起步階段進(jìn)入加速階段，加上消費(fèi)者意識(shí)的提高，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，國家政策法規(guī)管理的完善，預(yù)計(jì)到2020年，中國將成為世界最大的電動(dòng)汽車市場，也是全球電動(dòng)汽車的核心主戰(zhàn)場。但是安全和配套設(shè)施仍是未來新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸，特別是安全問題，隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)應(yīng)該說還沒完全達(dá)到消費(fèi)者的需求。
值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委今年將在汽車投資項(xiàng)目管理上有較大幅度的改革措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)透露：“根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)削減90%以上的要求，發(fā)改委近期已經(jīng)上報(bào)了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄2016版。在新的目錄當(dāng)中，我們一方面大幅度下放有關(guān)權(quán)限，同時(shí)完善投資項(xiàng)目的相關(guān)條件?！?/p>
針對(duì)我國已經(jīng)存在比較明顯的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩，和新能源汽車盲目投資、低水平建設(shè)問題，發(fā)改委建立了產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，以防范產(chǎn)能過剩。
吳衛(wèi)表示，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設(shè)還是嚴(yán)格執(zhí)行去年的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，并將逐步提高準(zhǔn)入條件，以防范新的低水平建設(shè)。
關(guān)于目前最受關(guān)注的電池目錄問題，工信部有關(guān)人士近日透露電池目錄并不會(huì)直接影響新能源企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則。財(cái)政部對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整，會(huì)對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)和產(chǎn)品提出一些要求，但不會(huì)簡單地與電池目錄掛鉤。
——延伸閱讀——
國家正在制定汽車產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃
在第十二屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇全體會(huì)議上，工業(yè)和信息化部原黨組成員、總工程師朱宏任發(fā)表了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考”的主題演講。他表示，傳統(tǒng)汽車在未來一段時(shí)間內(nèi)仍占據(jù)主導(dǎo)，新能源汽車技術(shù)還面臨電池能量密度、安全性等諸多挑戰(zhàn)，所以要堅(jiān)持節(jié)能與新能源汽車共同創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)我國已具備智能汽車快速發(fā)展的基礎(chǔ)，后續(xù)還要攻克駕駛輔助系統(tǒng)核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)制定并實(shí)施與智能汽車發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。“加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)長期向好的關(guān)鍵因素?！敝旌耆螐?qiáng)調(diào)。
“在《中國制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，對(duì)于穩(wěn)居并將長期處于全球最大汽車市場的我國而言，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！惫I(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春指出。據(jù)悉，圍繞建設(shè)汽車強(qiáng)國目標(biāo)，工信部正在牽頭開展中國汽車產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃2016至2025編制工作。
規(guī)劃初步總結(jié)制定出六大目標(biāo)、六大任務(wù)和六大措施。其中六大任務(wù)主要針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)汽車強(qiáng)國過程中面臨的短板實(shí)施，如強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條體系，夯實(shí)零部件基礎(chǔ)。六大措施則劍指管理保障，如深化體制改革，研究制定機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投資力度，加快人才隊(duì)伍保障等。
