周原冰:能源轉(zhuǎn)型與改革紅利漸釋放

發(fā)布時(shí)間:2017-01-03   來源:中國電力報(bào)

  又到了辭舊迎新的時(shí)候,能源行業(yè)將告別大事不斷的2016年,進(jìn)入充滿希望的2017年。站在年末歲首關(guān)口,本報(bào)記者對(duì)國網(wǎng)能源研究院副院長周原冰進(jìn)行了專訪。

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)期待

  能源轉(zhuǎn)型與改革釋放紅利

  記者:您覺得2016年能源改革發(fā)展取得的哪些成就讓您印象比較深刻?取得這些成就的原動(dòng)力是什么?

  周原冰:能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn),煤炭、煤電去產(chǎn)能緊鑼密鼓,電力、油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn);雖然棄風(fēng)、棄光問題比較突出,但新能源發(fā)展依然較快。

  2016年,電力體制改革總體處于加速推進(jìn)的階段,在增量配售電業(yè)務(wù)放開、電力交易中心建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展,輸配電價(jià)改革提前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,與社會(huì)預(yù)期較為符合。2016年,風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超規(guī)劃,度電成本不斷下降,原本預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),現(xiàn)在看基本可以提前實(shí)現(xiàn)。新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度,出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。

  取得這些成就的原動(dòng)力,在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型、油氣和電力體制改革釋放紅利都有著很大的期待。比如,從企業(yè)的角度來講,一些用能大戶對(duì)于降低用能成本的需求十分迫切;從地方政府的角度來講,現(xiàn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大,需要招商引資、提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),而發(fā)展新能源、推進(jìn)電力體制改革等,無疑都是不錯(cuò)的選項(xiàng);從眾多能源企業(yè)的角度來講,也有期待,在能源轉(zhuǎn)型、體制改革大潮中,若能抓住機(jī)遇,就能拓展市場、做強(qiáng)做大。

  另外,環(huán)境治理、體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等,都是2016年我國能源改革發(fā)展取得碩果的重要驅(qū)動(dòng)力。

  我們換個(gè)角度看,能源轉(zhuǎn)型與改革的紅利也正逐漸釋放,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如,許多地方的能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,清潔能源的消費(fèi)比重不斷攀升,有利于環(huán)境的改善;企業(yè)的用電、用氣成本總體處于下降趨勢,為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān);新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展較快,不斷帶來投資和就業(yè),等等。

  電改、去產(chǎn)能等

  都還面臨問題待解

  記者:您覺得2016年能源改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)都有哪些?

  周原冰:電力體制改革這一塊,目前還面臨幾個(gè)方面的問題。

  第一,對(duì)改革的目標(biāo)、手段、途徑的理解還有分歧,雖然中央層面出臺(tái)了政策,但各個(gè)參與方,包括地方政府和企業(yè)的解讀,可能都會(huì)有所不同。

  第二,存在行政干預(yù)。一些地方政府有用行政手段干預(yù)市場的慣性,習(xí)慣“拉郎配”,比如在特定園區(qū)指定成立售電公司、配電公司,指定經(jīng)營區(qū),指定用戶等,這個(gè)問題比較突出,與市場化道路是背離的。

  第三,省際“壁壘”需要打破。比如從西南來的水電,受端地區(qū)接納的意愿在降低。受端地區(qū)由于用電增速放緩、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降,便想“保護(hù)”本地的發(fā)電企業(yè),從而制造出省際“壁壘”。

  第四,公平競爭、公平負(fù)擔(dān)的原則需要堅(jiān)持和強(qiáng)化。比如地方自備電廠,也應(yīng)納入調(diào)峰范圍。

  第五,放開發(fā)用電計(jì)劃后,要考慮市場結(jié)構(gòu)失衡問題,防止出現(xiàn)某一家企業(yè)在區(qū)域形成壟斷的情況。

  跟社會(huì)期待相比,油氣體制改革步伐還不夠快。比如管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立化改革呼吁這么多年,推進(jìn)起來仍阻力重重;新疆油氣上游領(lǐng)域改革去年破冰,但今年沒什么重大進(jìn)展。這主要還是因?yàn)?,各方?jīng)]有達(dá)成共識(shí),存在分歧,利益沒有協(xié)調(diào)好。

  煤炭去產(chǎn)能方式需要進(jìn)一步完善。我個(gè)人認(rèn)為,今年煤炭去產(chǎn)能的節(jié)奏沒有掌握得特別精準(zhǔn),導(dǎo)致煤市反應(yīng)較為強(qiáng)烈。所以明年再推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革時(shí),要特別重視供需形勢的變化、煤炭價(jià)格的波動(dòng)。倘若這些考慮得不夠充分,可能會(huì)影響到整個(gè)改革的進(jìn)展。

  生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展不是像預(yù)想中的那么理想,“十二五”規(guī)劃目標(biāo)沒完成,現(xiàn)在大家對(duì)它的熱情也沒有原來那么高了。造成現(xiàn)在局面的原因,在于生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不足,燃料收集困難和運(yùn)營不穩(wěn)定。

  能源和電力需求

  增速可能有所放緩

  記者:您覺得2017年能源發(fā)展趨勢如何?哪些細(xì)分領(lǐng)域您比較看好?

  周原冰:明年能源需求和電力需求預(yù)計(jì)會(huì)平穩(wěn)增長,增速可能會(huì)有所放緩。隨著鋼鐵、煉焦等行業(yè)去產(chǎn)能的逐步推進(jìn),以及各地削減燃煤,明年煤炭消費(fèi)總量應(yīng)該會(huì)繼續(xù)下滑;今年用電量增長快主要是由于閆年、夏季高溫和工業(yè)用電復(fù)蘇所拉動(dòng),明年這些因素會(huì)有所變化,但高端制造、電能替代、居民和第三產(chǎn)業(yè)用電等將推動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重上升。

  明年煤電企業(yè)雖不至于出現(xiàn)全面虧損的局面,但面臨的壓力無疑會(huì)很大。現(xiàn)在煤炭價(jià)格為600多元/噸,只有在降到530~550元/噸的情況下,煤電企業(yè)的運(yùn)營才能維持在合理狀態(tài)。

  我對(duì)新能源面臨的棄風(fēng)、棄光“老問題”,看法還是比較樂觀的?,F(xiàn)在各方都在積極做工作,包括調(diào)度優(yōu)化、通道建設(shè)和調(diào)峰能力改造等,因此明年這個(gè)問題會(huì)有一定緩解。國家能源局正著力推動(dòng)風(fēng)電、光伏向中東部、南部地區(qū)發(fā)展,因?yàn)檫@些地方消納能力很強(qiáng)。不過,海上風(fēng)電目前在我國還不具備大規(guī)模發(fā)展的條件,制定目標(biāo)時(shí)要以務(wù)實(shí)為主。

  我想強(qiáng)調(diào)的是,集中式電站的經(jīng)濟(jì)性畢竟優(yōu)于分布式電站,不能由于短期消納問題的存在,而否定新能源集中式開發(fā)的優(yōu)點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看,對(duì)新能源還是應(yīng)堅(jiān)持集中式、基地式發(fā)展。而且,新能源也應(yīng)參與電力市場交易,以促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步,盡快擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。

  無論如何,新能源的發(fā)展都已勢不可當(dāng)。我個(gè)人甚至認(rèn)為,新能源會(huì)“封殺”天然氣的發(fā)展空間。假定沒有新能源的話,用天然氣替代煤炭、石油肯定沒問題,但新能源崛起后,從根本上“封住”了天然氣的上升空間。這主要是因?yàn)?,天然氣屬于過渡性質(zhì)的能源,雖比煤炭、石油清潔,但畢竟存在排放問題;天然氣除在民用、調(diào)峰、分布式領(lǐng)域的應(yīng)用空間較大外,一般工業(yè)用氣,主要是發(fā)電方面,由于經(jīng)濟(jì)性、資源稟賦、管網(wǎng)完善程度、儲(chǔ)備及調(diào)節(jié)能力的不足而應(yīng)用潛力有限;新能源雖存在棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象,但這都是發(fā)展中的問題,未來一定會(huì)得到解決。

  此外,明年新能源汽車會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭,一來是因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)品越來越成熟了,二來是因?yàn)榇蠹业慕邮艹潭仍絹碓礁吡耍齺硎且驗(yàn)槌潆娀A(chǔ)設(shè)施越來越多了,四來是因?yàn)殪F霾頻頻來襲之下、社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)了。

  我也比較看好地?zé)崮?。我覺得在有條件的地區(qū),地?zé)崮艿拈_發(fā)潛力很大。比如在一些園區(qū)搞多能互補(bǔ),搞能源互聯(lián)網(wǎng),都是不錯(cuò)的選擇。我曾見過一個(gè)例子,將地?zé)崮堋⒐夥?、?chǔ)能、需求側(cè)管理結(jié)合起來,效果很好。類似的開發(fā)模式,未來會(huì)有較大的發(fā)展空間。

  最后,2017年和未來促進(jìn)能源變革、新能源消納的機(jī)制中,最關(guān)鍵和迫切的是輔助服務(wù)市場機(jī)制和跨省跨區(qū)交易機(jī)制,應(yīng)盡早建立、完善。

      關(guān)鍵詞: 周原冰,能源轉(zhuǎn)型,改革紅利

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