據了解，由于“十二五”節(jié)能減排指標有望大幅超額完成指標，“十三五”是大幅調高指標，還是維持較低的指標，都將成為“十三五”規(guī)劃綱要的重要看點。
指標傾向調高
截至目前，除了新疆等少數地區(qū)之外，全國大部分省市自治區(qū)都宣布提前實現了“十二五”節(jié)能指標。從全國的情況看，今年超額完成“十二五”節(jié)能減排指標問題不大。
不少專家認為，如無意外，到今年年底，“十二五”單位GDP能耗可能累計下降18%，大幅超過16%的目標，相應單位GDP碳排放下降17%的目標也有望被超過。
比如不少機構測算認為，“十三五”單位GDP能耗只需要下降13%就可以，單位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但幾乎所有的專家都認為，不太可能設定這么低的指標。
高耗能行業(yè)能源消費或現拐點
據了解，“十三五”服務業(yè)比重有望繼續(xù)快速提升，這使得能源消費增速進一步下降，因為單位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。
“可能在‘十三五’期間，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的能源消費總量會出現拐點，這對節(jié)能減排是一個正面的因素，‘十三五’期間是中國治理污染的一個很好的時期?！彼J為，較低的能源增速，可能會支撐更好的GDP增長。但是到底該如何設定，還要仔細研究。
十三五節(jié)能目標正研究 環(huán)保業(yè)入政策期
日前，國家發(fā)改委、住建部會同有關部門共同制定發(fā)布了《城市適應氣候變化行動方案》，以落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》的要求，有效提升我國城市的適應氣候變化能力，統(tǒng)籌協調城市適應氣候變化相關工作。
業(yè)內人士稱，在綠色發(fā)展已經寫進中國國策的大背景下，相關部門將進一步突出財政資金支持重點，而綠色建筑等環(huán)保產業(yè)也進入政策紅利期。
方案指出，到2020年，普遍實現將適應氣候變化相關指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設標準和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設30個適應氣候變化試點城市，典型城市適應氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達到50%。到2030年，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。
十三五節(jié)能環(huán)保市場投資有望達17萬億
據了解，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。約束性減排指標體系的持續(xù)擴容以及主要污染物總量控制的不斷強化，將為環(huán)保行業(yè)發(fā)展開啟新的成長空間。
“冬奧會的成功申辦，將倒逼京津冀加快污染治理，助推生態(tài)環(huán)保一體化進程，區(qū)域內環(huán)保企業(yè)有望最先受益，建議關注環(huán)境空氣質量監(jiān)測、煙氣超低排放治理等細分領域?！辈澈ＷC券預測。
就全國來看，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，年均增長15%以上。值得注意的是，環(huán)保部近日表示，“十三五”節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，總的社會投資有望達到17萬億元。在國家強力推進污染治理以及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的大背景下，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎重大歷史發(fā)展機遇，成為國內最具成長性的朝陽產業(yè)之一，相關上市公司將直接受益。
結語
國家發(fā)改委表示，將嚴格落實新修訂的《環(huán)保法》，切實加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)和各級政府的法定責任，加大違規(guī)行為處罰力度。加快推進節(jié)能環(huán)保數據的開發(fā)，鼓勵各地區(qū)各部門依托大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監(jiān)管”等新模式，努力構建“制度+技術”的有效監(jiān)管體系。
