海上風(fēng)電規(guī)模發(fā)展來臨之際，最不應(yīng)該忽視的環(huán)節(jié)是什么？
各參與方在努力尋求風(fēng)險與成本之間的最佳平衡點，但梳理整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)證是目前至關(guān)重要卻又容易被輕視的環(huán)節(jié)。
2019年1月16日，江蘇發(fā)改委一次性公布了24個海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)公告，總裝機(jī)容量達(dá)到640萬千瓦。一個值得注意的細(xì)節(jié)是，上述24個項目的核準(zhǔn)日期均為2018年12月28日，而海上風(fēng)電競爭性配置政策將在3天后生效，“搶裝”意味明顯。
不止江蘇，廣東同樣在新政實施前累計核準(zhǔn)了大量的海上風(fēng)電項目，據(jù)平安證券統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東已核準(zhǔn)待建設(shè)的項目和處在核準(zhǔn)公示前的項目規(guī)?？傆嬤_(dá)到2995萬千瓦。按照現(xiàn)行海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，這些在2019年以前核準(zhǔn)的項目將能夠得到0.85元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
對于業(yè)主而言，8毛5的上網(wǎng)電價意味著相對穩(wěn)定的預(yù)期收益，但這也需要付出相應(yīng)的代價。江蘇和廣東都明確提出，核準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的項目，只能申請一次最長不超過一年的延期。在廣東，地方政府曾收回過沒有達(dá)到建設(shè)進(jìn)度要求的項目開發(fā)權(quán)。
在降成本與保工期的考驗下，大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電將面臨高風(fēng)險的挑戰(zhàn)。
不可或缺的環(huán)節(jié)
風(fēng)電業(yè)界對于“認(rèn)證”并不陌生。2014年，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”），首次提出實施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用通過型式認(rèn)證的產(chǎn)品。沒有通過型式認(rèn)證的機(jī)組，不允許參加招標(biāo)。這項通知的主要目的是為了規(guī)范市場的無序競爭、提高風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平和質(zhì)量。
“風(fēng)電機(jī)組屬于大型機(jī)電裝備，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣、失效后果嚴(yán)重，作為最終用戶的業(yè)主往往難以對機(jī)組質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評價，而整機(jī)廠商與業(yè)主之間又存在一定的信息不對稱，因此在風(fēng)電開發(fā)利用較早的國家最先形成了第三方檢測和認(rèn)證的慣例。在IEC（國際電工委員會）和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，型式認(rèn)證能夠確保風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)計滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，從而在很大程度上保證產(chǎn)品的安全性。”鑒衡認(rèn)證中心風(fēng)能事業(yè)部副總經(jīng)理楊洪源解釋稱。
認(rèn)證本質(zhì)上就是一種信用保證形式，通過獨立的第三方機(jī)構(gòu)來證明產(chǎn)品或者服務(wù)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求。風(fēng)機(jī)的認(rèn)證包括部件認(rèn)證、型式認(rèn)證和項目認(rèn)證，國內(nèi)風(fēng)機(jī)的型式認(rèn)證對整機(jī)廠商具有強制性約束，但對項目認(rèn)證并未做相應(yīng)要求。
據(jù)德國北德集團(tuán)（TüV NORD）中國區(qū)可再生新能源風(fēng)能事業(yè)部總經(jīng)理朱一夫介紹，型式認(rèn)證主要模塊分為設(shè)計評估、制造評估和型式試驗。型式認(rèn)證的有效期為5年，2年半之后需要證書監(jiān)督。
作為風(fēng)電機(jī)組開發(fā)的最后一個環(huán)節(jié)，型式認(rèn)證能夠檢驗機(jī)組的運行狀況和設(shè)計指標(biāo)是否吻合，從而保證機(jī)組設(shè)備的質(zhì)量。有整機(jī)廠商人士曾對eo記者表示，型式認(rèn)證的主要目的是為了證明產(chǎn)品的一致性，對于工業(yè)產(chǎn)品很重要。
但由于陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電存在差異，相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電需要考慮基礎(chǔ)設(shè)計和海域環(huán)境因素，風(fēng)險點更多，僅針對風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行型式認(rèn)證難以滿足海上風(fēng)電的發(fā)展需求。
據(jù)DNV GL可再生能源認(rèn)證業(yè)務(wù)中國區(qū)經(jīng)理趙國彬介紹，型式認(rèn)證的模塊比較單一，而海上風(fēng)電的項目認(rèn)證涉及到整個風(fēng)電場，風(fēng)機(jī)的型式認(rèn)證只是項目認(rèn)證中的一個環(huán)節(jié)，除此之外，項目認(rèn)證還需要考慮基礎(chǔ)、電纜和升壓站的技術(shù)問題以及施工能力。
而海上風(fēng)電的項目認(rèn)證是建立在型式認(rèn)證的基礎(chǔ)之上，需要對海域環(huán)境評估和塔基設(shè)計進(jìn)行評估，才能簽發(fā)證書。
楊洪源認(rèn)為，“項目認(rèn)證可以避免風(fēng)電場項目設(shè)計的缺陷，解決機(jī)組在特定項目的適應(yīng)性問題，同時對設(shè)備制造和項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證項目交付時各項技術(shù)指標(biāo)能夠達(dá)到設(shè)計預(yù)期，避免存在系統(tǒng)性設(shè)計風(fēng)險。對于海上風(fēng)電，不同項目的風(fēng)況、海況和海床地質(zhì)條件不一樣，每一個海上風(fēng)電場都是根據(jù)現(xiàn)場實際條件特別設(shè)計的，因此項目的設(shè)計是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否與現(xiàn)場條件匹配，是否能夠按照設(shè)計得到有效實施，都可以通過項目認(rèn)證得到充分論證。這比陸上風(fēng)電場的項目設(shè)計和建設(shè)要復(fù)雜得多，因此對于海上風(fēng)電來說，我覺得項目認(rèn)證的意義更為重要?！?/p>
從海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈來看，認(rèn)證只是其中一個相對較小的環(huán)節(jié)，但起到的作用非常關(guān)鍵。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在接受eo記者采訪時曾表示，海上風(fēng)電的風(fēng)險比較大，產(chǎn)品要先通過小批量的設(shè)計認(rèn)證和型式認(rèn)證，質(zhì)量認(rèn)證要作為海上風(fēng)電的一個門檻條件。
目前國內(nèi)承擔(dān)風(fēng)機(jī)認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是以鑒衡認(rèn)證、中國船級社、中國質(zhì)量認(rèn)證中心為代表的國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；另一類是以DNV GL、TüV NORD、TüV SüD、TüV Rheinland為主的外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
從海上風(fēng)電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來看，目前國際主流的標(biāo)準(zhǔn)為IEC 61400系列和GL（德國勞氏船級社）的標(biāo)準(zhǔn)，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)多采用以上國際標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)則以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，但國內(nèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上參考了IEC 61400系列和GL標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國內(nèi)實際情況有所調(diào)整。
隨著國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)逐漸重視海外市場，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)也紛紛加快拓展中國風(fēng)電市場，尤其是針對出口認(rèn)證市場。外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于經(jīng)驗豐富、國際認(rèn)可度高。
朱一夫認(rèn)為，在發(fā)證業(yè)務(wù)上，內(nèi)資與外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競爭側(cè)重點略有不同，外資機(jī)構(gòu)更關(guān)注整機(jī)廠商的出口認(rèn)證需求以及新方法新技術(shù)的評估?！拔磥韲鴥?nèi)市場趨于飽和，而海外市場還有比較大的機(jī)會，當(dāng)然不會放棄國內(nèi)市場，但在不同的細(xì)分市場側(cè)重點不一樣?！?/p>
項目認(rèn)證缺位
但事實上，由于項目認(rèn)證并不屬于強制認(rèn)證，業(yè)主并沒有足夠的動力去推動，目前國內(nèi)海上風(fēng)電的項目認(rèn)證仍是一片空白。
項目認(rèn)證主要的主要模塊分為場址評估和塔基設(shè)計評估以及安裝評估（可選），認(rèn)證費用在千萬元人民幣量級，認(rèn)證周期從半年到兩年不等。
項目認(rèn)證需要由業(yè)主或者EPC單位來主導(dǎo)，但目前業(yè)主也在承受降成本的壓力。盡管2019年以前核準(zhǔn)的項目能夠獲得8毛5的上網(wǎng)電價，但由于廣東、福建海域狀況比較復(fù)雜，施工成本居高不下。數(shù)據(jù)顯示，目前廣東、福建海上風(fēng)電單位千瓦的造價1.6萬至2萬元之間，江蘇的造價則在1.5萬左右。而項目認(rèn)證作為一項非強制條件，業(yè)主對項目認(rèn)證的興趣并不高。
據(jù)TüV南德意志大中華集團(tuán)工業(yè)服務(wù)部能源系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)理張磊介紹，在施行強制性認(rèn)證的國家，一般由設(shè)計公司做風(fēng)電場的規(guī)劃和設(shè)計，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)再進(jìn)行項目認(rèn)證，業(yè)主需要拿第三方的認(rèn)證去獲得政府的批準(zhǔn)。除此之外，在海上風(fēng)電相對成熟的市場，商業(yè)銀行和保險公司普遍會采信業(yè)主提供的第三方認(rèn)證作為必要條件。目前國內(nèi)投產(chǎn)的海上風(fēng)電項目并不多，海上風(fēng)電保險行業(yè)仍處于初期階段。
但在國內(nèi)，電力設(shè)計院是各省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的深度參與者之一，他們也承擔(dān)了一部分海上風(fēng)電的項目管理和技術(shù)管理的工作。這些設(shè)計院通常具有工程設(shè)計、工程咨詢和工程勘察資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了項目評估、管理以及工程總承包，在電力勘測和設(shè)計領(lǐng)域經(jīng)驗豐富。海上風(fēng)電項目的可研報告編寫和基礎(chǔ)設(shè)計通常也由電力設(shè)計院承擔(dān)，業(yè)主需要電力設(shè)計院出具的可研報告來獲得政府批文。
此外，由于從事海上風(fēng)電項目開發(fā)的業(yè)主多為大型發(fā)電集團(tuán)，在融資層面并不需要過多地取得外部支持，所以認(rèn)證起到的擔(dān)保作用并不明顯。
據(jù)張磊介紹，保險公司目前提供的還只是財產(chǎn)險，由于海上風(fēng)電項目投入資金過大，風(fēng)險太高，風(fēng)電市場的國情差異等因素，對于國內(nèi)海上風(fēng)電市場，國內(nèi)外的知名保險機(jī)構(gòu)和再保公司很多仍處于觀望狀態(tài)。許多適合國內(nèi)海上風(fēng)電項目的險種有待將來引進(jìn)與開發(fā)。
“只有大規(guī)模裝機(jī)后才能看到問題，國內(nèi)一直是摸著石頭過河，如果一直摸著石頭就過，只有摸不到石頭才會去建橋。不能否定這種模式，但是我們需要對其中的風(fēng)險進(jìn)行把控，尤其是海上風(fēng)電?！敝煲环虮硎?。項目認(rèn)證只能從政府和管理者的層面去推動，行業(yè)本身并沒有動力主動去做，業(yè)主在收益都不能保障的情況下，無法負(fù)擔(dān)更多的東西。
填補空白的機(jī)遇
盡管國內(nèi)海上風(fēng)電項目認(rèn)證市場前景并不明朗，但對于國內(nèi)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)來說，急于建立完整海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的地方政府，為檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了拓展市場的絕佳機(jī)會。
2018年5月，陽江市高新區(qū)管委會與鑒衡認(rèn)證舉行海上風(fēng)電裝備檢測認(rèn)證與技術(shù)創(chuàng)新基地項目簽約儀式，《陽江日報》發(fā)布的通稿提到該項目的落戶將“填補廣東省在風(fēng)電先進(jìn)裝備制造行業(yè)缺乏國家級質(zhì)量檢測檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)的空白，助力陽江市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展”。
陽江市計劃在該基地設(shè)立（引進(jìn)）風(fēng)電研發(fā)中心、技術(shù)中心、大數(shù)據(jù)中心和運維中心，建設(shè)高水平的風(fēng)電裝備檢測認(rèn)證平臺。據(jù)《陽江日報》報道，國家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)批復(fù)同意鑒衡認(rèn)證中心在陽江籌建“國家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”。
“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)類似粘合劑，為行業(yè)提供交流和互動的平臺，有效地把各方粘到一起，這是一個很重要的角色?！睏詈樵幢硎尽２⑶液笃诤Ｉ巷L(fēng)電的開發(fā)重點在沿海地區(qū)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)檢測認(rèn)證中心，能夠更接近生產(chǎn)和項目現(xiàn)場，避免海上大容量機(jī)組部件遠(yuǎn)距離運輸問題，以便更好地為設(shè)備廠商和業(yè)主提供服務(wù)。
除了廣東陽江，鑒衡認(rèn)證也與三峽集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同在福清三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)建立福建鑒衡認(rèn)證中心。中心的主要工作是進(jìn)行海上風(fēng)電的認(rèn)證業(yè)務(wù)，為三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園提供設(shè)備質(zhì)量、項目安全和課題研究等方面的支持。
對于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，把安全環(huán)節(jié)盡可能考慮充足些，一些經(jīng)過實踐檢驗的規(guī)制性舉措盡可能吸收，對海上風(fēng)電整個產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是有益的。
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