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【國企改革三年行動(dòng)】中國移動(dòng):創(chuàng)新法人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 高質(zhì)量開展壓減工作

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-12-29 10:06:47

  中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國移動(dòng))以創(chuàng)建世界一流“力量大廈”戰(zhàn)略為引領(lǐng),將法人管理作為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)降本增效、強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)壓減工作從簡單的壓數(shù)量、減層級(jí),向圍繞法人“設(shè)立-發(fā)展-成熟-退出”的全生命周期管理提質(zhì)升級(jí)。截至2022年10月,中國移動(dòng)法人戶數(shù)共174戶,較2016年凈壓減11戶,管理層級(jí)控制在3級(jí),圓滿達(dá)成國資委下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

  章法先行 以商業(yè)計(jì)劃書為核心優(yōu)化管理法人設(shè)立

  優(yōu)化法人設(shè)立流程和基準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)法人設(shè)立有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。

  完善管理機(jī)制,強(qiáng)化過程管控。按照分級(jí)分類、有保有壓、因企施策的原則,滾動(dòng)更新《中國移動(dòng)法人機(jī)構(gòu)審批管理辦法》,從管理職責(zé)、審核流程和責(zé)任追究三大方面明確法人設(shè)立的審批組織、審核機(jī)制和審核保障。在管理職責(zé)上,集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策審批全集團(tuán)各級(jí)法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更申請,各級(jí)法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更由相應(yīng)主體責(zé)任單位按照“一事一議”原則提請集團(tuán)公司決策;在審核流程上,嚴(yán)格按照“預(yù)審、提請、決策及批復(fù)”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范審批;在責(zé)任追究上,強(qiáng)調(diào)對各類違法違規(guī)違例事項(xiàng)的懲治力度,統(tǒng)籌多部門聯(lián)合管理參與,確保責(zé)任落地。

  強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同,提升新設(shè)法人質(zhì)量。要求申請新設(shè)法人須同步提交《商業(yè)計(jì)劃書》,充分說明公司定位與集團(tuán)戰(zhàn)略匹配情況,詳細(xì)制定設(shè)立后的商業(yè)計(jì)劃和體制機(jī)制方案。預(yù)期盈利的單位,測算發(fā)展目標(biāo)列入新設(shè)企業(yè)管理層任期制和契約化相關(guān)協(xié)議書中,剛性考核兌現(xiàn),確保三年內(nèi)達(dá)成盈利或市場份額等重要的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)期不能持續(xù)盈利的單位,一票否決法人需求。2021年以來,累計(jì)收到10余家法人設(shè)立申請,通過審核的《商業(yè)計(jì)劃書》均達(dá)到聚焦優(yōu)勢主業(yè)、盈利模式明確、投資回報(bào)可行的標(biāo)準(zhǔn)。

  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),壓實(shí)責(zé)任閉環(huán)執(zhí)行。建立總部管理體系,由集團(tuán)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),法人管理小組統(tǒng)籌,戰(zhàn)略、法律、財(cái)務(wù)、人力、業(yè)務(wù)等多條線多部門共同參與,決策全集團(tuán)法人設(shè)立和壓減事宜。各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人對本單位及下屬子公司壓減工作負(fù)主責(zé),固化責(zé)任部門,細(xì)化壓減任務(wù),形成橫向到邊、縱向到底的三級(jí)推進(jìn)體系。

  分類管理 構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制護(hù)航法人壓減

  充分考慮各子企業(yè)實(shí)際情況,形成法人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,因企制宜制定方案,依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)。

  優(yōu)化完善正常經(jīng)營法人機(jī)構(gòu)管理方式。建立法人機(jī)構(gòu)基本情況數(shù)據(jù)庫,收集近三年來各所屬法人企業(yè)的注冊、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息并定期更新,進(jìn)一步摸清家底,實(shí)現(xiàn)全量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

  完善法人機(jī)構(gòu)壓減管理方式。建立法人壓減動(dòng)態(tài)管理庫,圍繞戰(zhàn)略匹配、發(fā)展階段、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和政策要求4方面細(xì)化9條入庫標(biāo)準(zhǔn),對符合條件企業(yè)進(jìn)行集中入庫管理,分別標(biāo)識(shí)為黃牌(限期整改類)和紅牌(立即處置類),通過分類實(shí)施壓減管理,實(shí)現(xiàn)提升一批企業(yè)、清理一批企業(yè)、轉(zhuǎn)制一批企業(yè)、轉(zhuǎn)型一批企業(yè)。

  明確重點(diǎn)監(jiān)督法人機(jī)構(gòu)管理方式。對新設(shè)立企業(yè),根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要給予三年培育期,培育期內(nèi)不納入壓減;培育期結(jié)束發(fā)展不達(dá)預(yù)期的,按標(biāo)準(zhǔn)入庫管理。對新并購企業(yè),根據(jù)審批與交易進(jìn)度同步制定壓減計(jì)劃,壓減標(biāo)準(zhǔn)與存量企業(yè)保持一致,確保并入2年內(nèi)壓減20%法人單位。對特殊目的企業(yè),包括SPV、項(xiàng)目公司,完成功能使命后直接進(jìn)行壓減。對新并購企業(yè),在并購談判過程中就明確法人壓減要求,提前制定專項(xiàng)壓減計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量并購。

  協(xié)同推進(jìn) 以法人管理助力戰(zhàn)略實(shí)施

  將法人管理與專項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  推動(dòng)法人管理與專業(yè)化整合有機(jī)結(jié)合。整合電商、支付與金融業(yè)務(wù),成立中移金科,打造拓展金融科技領(lǐng)域新業(yè)務(wù)市場的專業(yè)力量。整合在線服務(wù)中心與集中運(yùn)營中心,成立在線營銷服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)與營銷的深度融合。整合工程業(yè)務(wù)力量,將分散在遼寧、黑龍江、湖北的工程公司從省公司剝離劃轉(zhuǎn)至中移鐵通,徹底完成對全集團(tuán)48家工程企業(yè)的集中化整合,提升發(fā)展質(zhì)量。整合位置服務(wù)能力,撤銷位置服務(wù)中心,由上海產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全網(wǎng)位置能力建設(shè),增強(qiáng)位置能力優(yōu)勢。

  推動(dòng)法人管理與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。針對科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)不同的發(fā)展模式及所處發(fā)展階段,實(shí)施“完善市場化管理-實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化運(yùn)營-探索資本化運(yùn)作”三級(jí)階梯式培育,推動(dòng)具備條件的法人子企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場化獨(dú)立運(yùn)作,加快培育一批具備市場化可持續(xù)生存能力的“專精特新”科技型企業(yè)。

  推動(dòng)法人管理與清理整治類專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。在企業(yè)改制專項(xiàng)中,母公司通過吸收合并不具備優(yōu)勢的非公司制單位,徹底完成公司制改制收尾。2021年,甘肅器材廠、甘肅器材公司、山西七所,有序完成公司制改制,釋放法人指標(biāo)。在培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)中,壓減注銷相關(guān)事業(yè)單位法人,原資產(chǎn)轉(zhuǎn)用于更具競爭優(yōu)勢的主業(yè)累計(jì)清理撤銷安徽公司黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)培訓(xùn)中心等5處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在子企業(yè)虧損治理專項(xiàng)中,納入專項(xiàng)范圍的企業(yè)按壓減庫標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)營提升或壓減注銷,一企一策分類處置推動(dòng)治理目標(biāo)達(dá)成。

  下一步,中國移動(dòng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,進(jìn)一步完善法人管理頂層設(shè)計(jì),深化法人管理與體制機(jī)制改革統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),形成更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法人管理機(jī)制,推動(dòng)主責(zé)主業(yè)更加聚焦、布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更加可控、效率效益進(jìn)一步提升,有力保障公司戰(zhàn)略實(shí)施。

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