國家電網報隨著數字與社會生產生活的融合程度進一步加深，我國加快發(fā)展數字經濟，激活數據要素價值，賦能實體經濟。為推動我國數據要素市場全面落地，構建與數字生產力發(fā)展相適應的生產關系，中共中央、國務院2022年印發(fā)了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，明確了數據基礎制度，鼓勵發(fā)揮數據要素生產力的價值創(chuàng)造作用，提升經濟社會各領域資源配置效能。
今年，我國繼續(xù)實施多項舉措推動數字經濟全面發(fā)展。中共中央、國務院2月份印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。今年政府工作報告提出，“大力發(fā)展數字經濟”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”。3月份，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，組建國家數據局，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。電力行業(yè)是關系國計民生的重要行業(yè)，電網企業(yè)涉及海量的數據資源，正全面推進數字化轉型。“數據二十條”及相關規(guī)劃、方案出臺后，電網企業(yè)需順應數據要素化使用趨勢，提升數據要素管理能力和相關技術水平。
完善電力數據制度體系
“數據二十條”圍繞促進數據合規(guī)高效流通使用，構建數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度以及數據要素治理制度，為數據流通交易營造良好外部環(huán)境的同時，也對參與數據流通交易的企業(yè)提出相關要求。“數據二十條”為挖掘電力數據要素價值創(chuàng)造了機遇，也推動著電力數據制度體系進一步完善。
建立保障權益、合規(guī)使用的數據產權、流通交易和收益分配制度，有利于增強市場參與主體的信心。“數據二十條”除著力構建數據基礎制度外，多次提及保障數據處理者的合法權利，支持數據處理者依法依規(guī)行使數據應用相關權利，可推動電網企業(yè)合法合規(guī)持有、加工和使用電力數據，激活電力數據要素潛能，促進電力數據的合規(guī)流通。
電網企業(yè)可依托數據產權制度開展數據分類分級工作，在識別和區(qū)分公共數據、企業(yè)數據、個人數據的基礎上實現(xiàn)數據確權授權。數據產權制度是電網企業(yè)參與電力數據流通和交易的重要基石，有助于電網企業(yè)利用自有的豐富電力數據助力數字經濟發(fā)展。電網企業(yè)在此過程中可以參與電力行業(yè)數據管理能力標準體系的制訂，儲備、研發(fā)電力數據流通中的相關安全技術。
強化高質量數據要素供給
“數據二十條”通過建立公共數據、企業(yè)數據、個人數據的分類分級確權授權制度，強化高質量的數據要素供給。電力數據類型涉及公共數據、企業(yè)數據以及個人數據，數據內容豐富、規(guī)模龐大且治理難度大，電網企業(yè)面臨高質量數據要素供給壓力。
“數據二十條”要求對各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數據孤島”。電網企業(yè)針對部分電力數據納入公共數據的實際，可以基于公共治理、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等用途，探索不同的公共數據開放模式;適應企業(yè)數據授權使用新模式，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據;按照個人授權范圍處理個人信息，保障個人信息合理利用。
“數據二十條”強調壓實企業(yè)的數據治理責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。嚴格落實相關法律規(guī)定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。要求企業(yè)嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數據、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。提出應當規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務數據安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責任，打破“數據壟斷”，促進公平競爭。電網企業(yè)也面臨更嚴格的數據治理要求和治理責任，應承擔更多社會責任，進一步完善相關體系建設，提升電力數據安全保障能力。
加強數據治理和數據安全
電網企業(yè)作為數字經濟的踐行者，需把握政策機遇，提升數據治理能力，健全安全合規(guī)管理體系，滿足新的數據要素市場發(fā)展要求，順應數字經濟發(fā)展趨勢。
進一步提升數據治理能力。儲備與數據流通交易活動相適應的電力數據安全保障技術、標準、方案，做好數據資源和數據資產管理。探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，探索企業(yè)數據與個人信息數據市場自主定價模式。
加強數據安全合規(guī)管理體系建設。健全網絡和數據安全保護體系，建立企業(yè)內部數據安全審查、算法審查、數據安全風險監(jiān)測預警等制度。規(guī)范數據流通交易活動，制訂數據流通和交易負面清單，未依法依規(guī)公開的原始公共數據不得直接開放。強化數據本身的安全，采取分類分級、加密脫敏等防護措施，保障數據及數據承載信息的可用性、完整性和保密性。強化數據流通中的安全，探索安全可信的公共數據供給方式，加快突破數據安全治理關鍵技術，采用“原始數據不出域、數據可用不可見”等更加安全的技術方案。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上，全面加強數據安全保護工作，提升縱深防護和綜合防御能力。
(作者：呂艷麗 張舸 單位：國家電網有限公司大數據中心)
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