全面推動(dòng)電力體制改革事關(guān)國計(jì)民生，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型新形勢的重要舉措。近期，《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)，將于今年6月1日起施行。隨著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)的安全性、可靠性和實(shí)時(shí)性正面臨著更多挑戰(zhàn)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場環(huán)境尤為重要。
多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，《辦法》對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系進(jìn)行了重要補(bǔ)充和完善，特別關(guān)注了新型儲(chǔ)能、虛擬電廠和負(fù)荷聚合商等新型市場主體，引入第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)估、監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用和信用監(jiān)管機(jī)制等創(chuàng)新手段，充分響應(yīng)電力市場發(fā)展新形勢，為維護(hù)電力市場秩序提供了更加詳細(xì)的操作指南。
明確權(quán)責(zé) 打造公平交易保障機(jī)制
近年來，全國統(tǒng)一電力市場體系的發(fā)展步伐不斷加快，打造公正有序、高效靈活的電力市場交易監(jiān)管體系正在成為發(fā)展關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國電力市場化交易電量達(dá)到14248.4億千瓦時(shí)，同比增長7.7%。截至2023年底，全國電力市場注冊主體數(shù)量達(dá)到70.8萬家，全年交易電量為5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長7.9%，占全社會(huì)用電量的61.4%，比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任與交易機(jī)制的銜接是推動(dòng)電力市場監(jiān)管體系發(fā)展的重中之重，電力市場交易的規(guī)范化運(yùn)作離不開互相銜接、完整有序的規(guī)則體系和職責(zé)劃分。本次《辦法》規(guī)范了包括電力交易主體、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等在內(nèi)的電力市場主體責(zé)任，約束市場準(zhǔn)入、退出及干預(yù)行為，同時(shí)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其執(zhí)行方式，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋安全義務(wù)、交易資格、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，防止市場不正當(dāng)競爭行為。
當(dāng)前，我國在國家和省級(jí)層面已分離了電力交易與電網(wǎng)運(yùn)營，自2016年起相繼建立了北京、廣州和其他32個(gè)電力交易中心。這些交易中心處于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的管理區(qū)域內(nèi)，盡管部分交易中心的資金依然來源于電網(wǎng)輸配費(fèi)，但電網(wǎng)公司的持股比例分別下降到了50%以下和40%以下，這種相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作模式，為電力市場交易的信息披露工作奠定了基礎(chǔ)。
長期以來，各地能源局監(jiān)管辦持續(xù)提升監(jiān)管效能，合理維護(hù)供電和用電雙方權(quán)益，從根本上保障電力市場的交易質(zhì)量。福建相繼發(fā)布能源行業(yè)市場主體的信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單和信息應(yīng)用清單;四川實(shí)行全覆蓋現(xiàn)場核查失信市場主體，對(duì)守信市場主體則推行告知承諾制并優(yōu)化后續(xù)辦理流程;云南面向大壩水電建立月度會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，形成電力安全管理水平提升的時(shí)間表、路線圖……
據(jù)了解，此次《辦法》增設(shè)了多項(xiàng)創(chuàng)新性監(jiān)管措施，在全國范圍內(nèi)明確規(guī)范電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價(jià)格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的規(guī)制辦法，通過能源行業(yè)信用信息平臺(tái)統(tǒng)一記錄，并實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類監(jiān)管。
需求優(yōu)先 交易運(yùn)營規(guī)范持續(xù)完善
此前，在電力行業(yè)市場化交易中的自然壟斷部分，電網(wǎng)公司已逐漸從利潤中介轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊姺?wù)的提供者，在發(fā)電側(cè)推動(dòng)完全市場化定價(jià)。隨著第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，工商用戶全部進(jìn)入市場交易，推動(dòng)了需求定價(jià)機(jī)制的普及和接受，有助于實(shí)現(xiàn)更靈活和高效的電力市場運(yùn)作。
在不少業(yè)內(nèi)專家看來，當(dāng)前數(shù)量眾多、需求各異的中小工商業(yè)用戶入市，對(duì)電力市場和用戶本身都是挑戰(zhàn)。如今，交易電子化成為提升電力市場監(jiān)管能力的關(guān)鍵技術(shù)之一，廣東、山西等多地通過打造電力零售平臺(tái)突破傳統(tǒng)的電力市場交易模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場行為的精細(xì)監(jiān)控和實(shí)時(shí)分析，防止市場操縱和不公正交易，提升交易的透明度和效率，同時(shí)降低了成本，強(qiáng)化了市場的監(jiān)管機(jī)制。
以某第三方電力交易零售平臺(tái)為例，該交易中心可以線上全流程監(jiān)測并提供運(yùn)營服務(wù)，具有電子簽約、信息披露等功能，可以允許電力用戶看到各家售電公司的信用評(píng)級(jí)。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截止去年底共有超3萬家電力用戶與155家售電公司簽訂零售合同，這種更規(guī)范、更透明的方式讓中小用戶放心入市參與交易。
“交易設(shè)置帶有封頂條款的零售合同，允許用戶充分了解潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)，避免個(gè)別售電公司利用信息不對(duì)稱誤導(dǎo)用戶。”華北電力大學(xué)教授周明介紹說，有關(guān)規(guī)定明確提出針對(duì)終端零售交易的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包括要求售電公司向代理企業(yè)告知月度平均購電成本和偏差考核費(fèi)用等市場信息公開，交易平臺(tái)提供政策法規(guī)查詢和風(fēng)險(xiǎn)告知書跳轉(zhuǎn)功能，設(shè)置24小時(shí)冷靜期避免用戶一時(shí)沖動(dòng)等。
近期，“能源消費(fèi)大省”浙江發(fā)布多項(xiàng)電力市場化新政，著力推動(dòng)電力市場良性競爭，讓廣大用戶用上成本更低、價(jià)格更透明的電力。浙江將中長期交易模式由三分時(shí)改單一，引導(dǎo)電價(jià)隨煤價(jià)有效聯(lián)動(dòng)，同時(shí)調(diào)整中發(fā)電超發(fā)價(jià)格，激勵(lì)發(fā)電和售電充分參與市場競爭。
電價(jià)是電力市場改革的核心要素和市場化程度的直接體現(xiàn)?！掇k法》重點(diǎn)提及電力交易價(jià)格方面的監(jiān)管要求，明確價(jià)格形成機(jī)制等在內(nèi)的交易行為，規(guī)范了價(jià)格的制定原則和調(diào)整程序，并對(duì)市場主體的價(jià)格操縱、串通報(bào)價(jià)、不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步為電力市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
綠色引領(lǐng) 助力建設(shè)新型電力系統(tǒng)
2023年可再生能源發(fā)電歷史性超過火電裝機(jī)，可再生能源參與電力市場交易電量占比達(dá)到47.3%。大量可再生能源的接入減少了電力行業(yè)碳排放，也對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)，增加了新能源發(fā)電的消納考驗(yàn)。
推動(dòng)新能源走向市場化消納成為了解決消納難題的重要方式。今年4月開始施行的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》規(guī)定，電網(wǎng)不再承擔(dān)可再生能源電量全額收購義務(wù)，意味著分布式光伏等可再生能源電力交易正式進(jìn)入市場化、規(guī)范化運(yùn)作階段。而此次《辦法》為儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型電力市場調(diào)節(jié)主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
“能源領(lǐng)域重大改革的核心要求是從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，關(guān)鍵措施是將綠色電力消納責(zé)任下放到市場主體。”有關(guān)專家表示，這一舉措將推動(dòng)可再生能源的消納責(zé)任和綠色證書政策的有效銜接，促使可再生能源電力的消納量及其在全社會(huì)用電量中的比重持續(xù)增長。
當(dāng)前，綠電交易規(guī)模僅占新能源市場化交易7.9%。日前，河南發(fā)布針對(duì)工業(yè)企業(yè)、增量配電網(wǎng)、家庭作坊和整村開發(fā)四類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施市場化交易。此前，廣東、湖南、江蘇、山東和上海等地依次嘗試了類似的模式，這種規(guī)范化的“隔墻售電”模式被認(rèn)為或?qū)⒋龠M(jìn)綠色電力交易的發(fā)展，同時(shí)也有望提升分布式項(xiàng)目的盈利性，并促進(jìn)新能源項(xiàng)目的投資。
“保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長潘躍龍認(rèn)為，應(yīng)積極開展新型電力系統(tǒng)背景下的電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研究，配合開展電力市場體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等細(xì)分市場的銜接，以高質(zhì)量監(jiān)管助推新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。(劉雨青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
人民網(wǎng) 王紹紹
評(píng)論