——國家電網公司大力推進電力改革紀實
黨中央、國務院高度重視新時代電力工業(yè)發(fā)展，多次強調要把全面深化改革擺在突出位置，進一步加大改革力度，同時對深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、促進清潔能源發(fā)展等問題作了專門部署。
經過幾年的推進，新一輪電力體制改革全面進入深水區(qū)、攻堅期?！半娏w制改革作為經濟體制改革的重要方面，要加大推動力度，建立完善的相關配套政策，特別是實行科學合理的市場化定價機制，大幅提高發(fā)用電計劃放開比例，促進清潔能源消納，提高市場化水平。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良表示。
新一輪電力體制改革亮點多難點也多，國家電網有限公司以動真碰硬的決心和壯士斷腕的勇氣，按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神，把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實各項電力改革任務。當前，公司堅持市場化改革方向，積極配合做好輸配電價改革、增量配電放開、交易機構獨立規(guī)范運作、現(xiàn)貨市場建設等改革任務，電力市場化改革部署得到有效落地落實，同時也有效促進了清潔能源消納。
市場主體活力有效激發(fā)
2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行；2019年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行；2019年6月20日、21日，四川、福建、山東電力現(xiàn)貨市場相繼啟動模擬試運行。至此，國家電網有限公司首批6家電力現(xiàn)貨市場建設試點單位全面啟動試運行，圓滿完成2019年上半年電力現(xiàn)貨市場試點建設任務，標志著我國電力市場化改革邁出了關鍵而實質性的一大步。
建設有序競爭的電力市場，是深化電力改革的核心任務。電力現(xiàn)貨市場建設是電力市場建設的重要一環(huán)。自中發(fā)〔2015〕9號文件發(fā)布以來，公司全面貫徹落實中發(fā)9號文件及配套文件精神，高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場建設工作。2019年，為加快推動電力現(xiàn)貨市場建設，公司成立了推進電力現(xiàn)貨市場建設工作小組，研究公司電力現(xiàn)貨市場建設的目標、思路、實施路徑，協(xié)調各有關部門協(xié)同解決現(xiàn)貨市場建設推進過程中遇到的重大問題。研究制訂了《2019年電力現(xiàn)貨市場建設試點突破年工作計劃》，全面加強電力現(xiàn)貨市場建設，推動省級電力現(xiàn)貨市場建設和“省間—省”兩級現(xiàn)貨市場聯(lián)合運作，成果顯著。
首先，公司創(chuàng)新開展省間現(xiàn)貨交易試點。為促進新能源消納，充分利用跨區(qū)省間通道富余輸電能力，積極探索以市場化方式消納可再生能源，研究制訂了跨區(qū)域省間可再生能源現(xiàn)貨市場建設方案和規(guī)則，并根據(jù)《國家能源局關于同意印發(fā)〈跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點規(guī)則（試行）〉的復函》要求，于2017年8月18日正式啟動跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點。自跨省區(qū)現(xiàn)貨交易開展以來，市場運行平穩(wěn)，參與市場主體不斷增加，送受端申報積極性不斷提高，成交電量逐年提升，市場電價反映了供需形勢變化。目前，共有送端10個省份近1700家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，受端14個省份參與購電，累計交易電量超130億千瓦時。
接下來，省級現(xiàn)貨市場建設試點加快推進?？偛扛鞑块T強化組織機制保障，統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設，各試點省公司作為試點實施牽頭單位抽調精兵強將，主動配合地方政府開展市場建設方案和規(guī)則編制、技術支持系統(tǒng)建設等工作，確保現(xiàn)貨市場建設工作順利開展。目前，公司6家試點單位已全部啟動試運行，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設，其中，甘肅已于2019年7月2日開始階段性調電運行，浙江啟動模擬試運行后，漸次提高交易頻度和交易深度。
此外，公司按照國家能源局要求，積極推動輔助服務市場建設，不斷擴大市場參與主體范圍，加大電力輔助服務補償力度，推動補償機制向市場競爭機制轉型升級。2019年上半年，公司系統(tǒng)輔助服務補償總電量近80億千瓦時，補償總費用達40億元，有效提升了系統(tǒng)調節(jié)能力，緩解了低谷調峰困難局面，促進了清潔能源消納，實現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。
電力市場建設的成果顯而易見，市場主體的活力得到有效激發(fā)。今年1~6月，公司經營區(qū)域各交易中心總交易電量21948億千瓦時，同比增長5.7%。其中，市場交易電量7973億千瓦時，同比增長23.7%；電力直接交易電量6230億千瓦時，同比增長23.7%，降低客戶用電成本166億元。目前，公司經營區(qū)內注冊市場主體11.9萬家，其中，發(fā)電企業(yè)2.82萬家，電力用戶8.74萬家，售電公司0.34萬家。
新能源消納得到有力支撐
電力改革的目的除了激活市場主體活力，還有一項重要意義——促進新能源消納，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在公司落實電力體制改革的過程中，推進交易機構股份制改造和獨立規(guī)范運作是電力市場建設的重點抓手之一。公司認真落實中央有關要求，配合地方政府加快推進交易機構股份制改造。目前，北京電力交易中心有限公司增資擴股實施方案已獲得國務院國資委批復；24家省級電力交易機構股份化改造工作加快推進，為進一步深化交易機構獨立規(guī)范運行創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅實基礎。
從實際運作情況看，各電力交易平臺規(guī)范高效運作，常態(tài)化開展交易，通過進一步打破省間壁壘和市場分割，促進了市場交易電量的大幅增長?；钴S的市場交易促進了清潔能源消納電量穩(wěn)步提升。
2018年，公司市場化交易電量已經突破1.6萬億千瓦時，同比增長32.5%，新能源交易電量達到3900億千瓦時，同比增長35%，支撐了新能源消納實現(xiàn)“雙升雙降”目標，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻。
今年，清潔能源消納再傳喜報。1~6月，清潔能源交易電量6526億千瓦時，同比增長15.3%。其中，風電、太陽能等新能源電量2314億千瓦時，同比增長16.4%。按照公司統(tǒng)一部署，為配合冬奧組委舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館綠電供應簽約儀式，場館建設期、測試賽期和奧運會比賽期的涉奧用電，全部納入綠電交易，預計交易電量總規(guī)模達7億千瓦時。2019年完成冬奧場館交易電量5060萬千瓦時，助力冬奧會場館全部采用“綠電”。
改革釋放的紅利不僅是這些，輸配電價改革也在穩(wěn)步推進。今年4月，結合第二個監(jiān)管周期輸配電價改革工作，國家發(fā)改委組織修訂輸配電定價成本監(jiān)審辦法。公司高度重視輸配電定價成本監(jiān)審辦法修訂工作，積極配合有關部委和地方政府，維持合理的輸配電價制度框架，健全激勵約束機制，努力實現(xiàn)降低社會用能成本與電網企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效平衡。5月24日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了修訂后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，為科學開展第二周期輸配電價改革工作提供了制度保障。
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