“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！秉h的十九大發(fā)出了響亮的號(hào)召?！叭嗣衩篮蒙睢?，一頭連著民生，一頭連著黨的使命、宗旨、目標(biāo)和愿景。
國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)大局，在國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中承擔(dān)重任，全面推進(jìn)改革向縱深發(fā)展；心系人民，圍繞改善人民生活，大力推進(jìn)農(nóng)電體制改革、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、帶動(dòng)貧困人口和邊疆地區(qū)脫貧致富奔小康，讓發(fā)展成果惠及人民，點(diǎn)亮了人民的生活，也支撐起人民對(duì)美好生活的向往。
農(nóng)電體制改革
讓縣域經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村供電企業(yè)管理體制存在“直供直管”“代管”“自供自管”“股份制”等多種類型。這一農(nóng)電體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)電網(wǎng)之間難以真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，縣供電企業(yè)自我管理能力弱，農(nóng)村電網(wǎng)投資欠賬多、管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，原有農(nóng)電管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)電管理體制改革勢(shì)在必行。對(duì)此，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列文件。
1999年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《轉(zhuǎn)批國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)〉的通知》，要求“對(duì)躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》，提出繼續(xù)深化農(nóng)村電力體制改革，在“十二五”期間全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》，要求到2020年末全部取消“代管體制”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，公司組織實(shí)施了部分代管、股份制縣公司上劃工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，理順了農(nóng)電企業(yè)管理關(guān)系工作，徹底改變了公司農(nóng)電體制格局，除西藏、黑龍江外，公司系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了取消代管體制，為公司改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“以往，代管縣供電企業(yè)受投資障礙、傳統(tǒng)觀念、人員隊(duì)伍等多方面因素的影響，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不平衡。代管企業(yè)上劃后，縣域農(nóng)村電網(wǎng)納入了全國(guó)電網(wǎng)‘大盤子’，從根本上破除了制約農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的體制障礙，‘大、小電網(wǎng)’真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理?！惫鞠嚓P(guān)工作負(fù)責(zé)人表示。
2010年以來(lái)，公司累計(jì)完成569個(gè)代管縣公司、320個(gè)股份制縣公司及14個(gè)地方自供自管縣公司，合計(jì)903個(gè)縣公司地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。目前，公司供電區(qū)域內(nèi)絕大部分省區(qū)均實(shí)現(xiàn)了縣供電企業(yè)直供直管，實(shí)現(xiàn)了與公司管理的全面接軌，提升了管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，促進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在河南，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)紐帶關(guān)系得到理順，投資渠道得以暢通，一大批破瓶頸、惠民生的農(nóng)村電網(wǎng)工程相繼開(kāi)工建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的電力支撐。在四川，改革暢通了基層電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)群眾的“最后一公里”。每年春節(jié)期間，農(nóng)村外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)，用電負(fù)荷急劇增加，容易出現(xiàn)電壓不穩(wěn)、斷電等情況，供電企業(yè)通過(guò)提前掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)間，安排移動(dòng)發(fā)電機(jī)和變壓器，確保了群眾春節(jié)期間用電需求。在浙江、江蘇抗擊臺(tái)風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)中，在湖北、湖南雨雪冰凍災(zāi)害中，在四川、甘肅地震救災(zāi)中，縣供電企業(yè)借助公司集團(tuán)化作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，以最快的速度圓滿完成了搶險(xiǎn)保電任務(wù)，讓群眾第一時(shí)間用上可靠的電能。
實(shí)踐證明，消除縣供電企業(yè)代管的體制性障礙，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，有力促進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)和縣供電企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村供電服務(wù)水平得到了有效提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)
讓農(nóng)村電網(wǎng)強(qiáng)起來(lái)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善民生、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。電網(wǎng)是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。
農(nóng)網(wǎng)35～110千伏變電容量超過(guò)8億千伏安，農(nóng)村戶均供電能力從2010年的0.99千伏安提高到1.72千伏安，提升74%。西部地區(qū)49個(gè)縣域電網(wǎng)“孤網(wǎng)運(yùn)行”問(wèn)題得到解決，西藏自治區(qū)58個(gè)縣域電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，解決中西部地區(qū)124個(gè)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，累計(jì)解決農(nóng)村“低電壓”3071萬(wàn)戶，全面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)區(qū)“戶戶通電”。這是公司在“十二五”期間農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中交出的答卷。
進(jìn)入“十三五”，農(nóng)村生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)提出了更高的要求。2016年，政府工作報(bào)告中提出“抓緊新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”。同年4月，公司召開(kāi)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程暨第一批項(xiàng)目開(kāi)工動(dòng)員電視電話會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
2017年9月25日，公司提前三個(gè)月完成“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)投資1423.6億元，完成153.5萬(wàn)眼農(nóng)田機(jī)井新通電及改造、6.6萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、7.8萬(wàn)個(gè)自然村新通動(dòng)力電及改造。
2017年12月30日，在河北省黃驊市舊城鎮(zhèn)小堤柳莊，四處盡是慕名而來(lái)的游客。得益于全市19個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，黃驊市城鎮(zhèn)配電網(wǎng)網(wǎng)架支撐能力和供電保障能力大幅提升。“現(xiàn)在電足了，俺家餐館里有了空調(diào)包間。今后，我還打算擴(kuò)建，為客人提供餐飲、住宿、導(dǎo)游一條龍服務(wù)?！闭劦睫r(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)給自家餐館帶來(lái)的變化，村民張波難掩心中的喜悅。
數(shù)據(jù)顯示，新改造村鎮(zhèn)戶均配變?nèi)萘刻岣叩?.64千伏安，供電能力提升65%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率分別達(dá)到99.808%、99.677%，供區(qū)全社會(huì)用電量由2015年的20163.26億千瓦時(shí)提升至2017年的22663.14億千瓦時(shí)。
沒(méi)有農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。公司肩負(fù)興邊富民的光榮使命，不斷加大對(duì)西部邊疆地區(qū)的幫扶力度，有力地推動(dòng)西部地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)。
2月3日，我國(guó)人口最少的行政鄉(xiāng)——9戶32人的西藏玉麥鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)供電。這背后，是公司投入635萬(wàn)元架設(shè)的一條15公里10千伏線路。從那以后，小水電、煤油燈都成了歷史，玉麥鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們也和城里人一樣，看上了電視，用上了現(xiàn)代化電器。
公司除了推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，還積極落實(shí)國(guó)務(wù)院指示精神，要求在改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村供電管理體制的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
目前，全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)直供區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村各類用電價(jià)格降低至平均每千瓦時(shí)0.685元。此外，公司還對(duì)全網(wǎng)范圍低保戶或“五保戶”實(shí)行免費(fèi)用電政策。截至2017年年底，公司對(duì)供區(qū)內(nèi)3104萬(wàn)低保戶或“五保戶”實(shí)行每月10～15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電政策，年合計(jì)減免電費(fèi)16.4億元。
“城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小了城鄉(xiāng)差別，更好地實(shí)現(xiàn)了電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，拓寬了農(nóng)村居民的致富路?！惫緺I(yíng)銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
改造所及之處，農(nóng)網(wǎng)供電能力、服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)村電氣化水平進(jìn)一步提升。公司規(guī)劃，到2020年，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，打造安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、堅(jiān)固耐用的現(xiàn)代化農(nóng)網(wǎng)。供電可靠率、綜合電壓合格率分別為99.88%、99.45%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安。
這其中釋放的信號(hào)再明確不過(guò)——不僅為農(nóng)村輸送電，更輸入有保障的電，輸入可期待的生活改善。
電力精準(zhǔn)扶貧
讓農(nóng)民生活富起來(lái)
“我恨不得找根繩子把太陽(yáng)拴起來(lái)，讓它永不落山?！蓖W閃發(fā)光的村級(jí)光伏電站，湖北宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣合子坳村村民劉澤金喜笑顏開(kāi)。
2015年10月，黨中央國(guó)務(wù)院作出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策。公司迅速貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，把開(kāi)展電力扶貧作為重大政治任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，2015年年底部署實(shí)施“國(guó)網(wǎng)陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)村村通動(dòng)力電、國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)、定點(diǎn)扶貧光伏電站建設(shè)三大工程，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。
從2016年開(kāi)始，公司在定點(diǎn)扶貧的湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣、秭歸縣、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)及青海瑪多縣，建設(shè)光伏扶貧電站，電站所得收益全部用于建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧。2017年，公司全額出資4.37億元，為湖北四縣（區(qū)）全部236個(gè)建檔立卡貧困村，每村建設(shè)200千瓦光伏扶貧電站，建成投運(yùn)后捐贈(zèng)給村集體，幫助3萬(wàn)余戶近10萬(wàn)名建檔立卡貧困人口脫貧，走出了一條央企開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的新路子。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！惫揪劢姑撠毠?jiān)、聚焦民生改善，主動(dòng)做好光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，公司規(guī)劃投資32億元，專項(xiàng)用于經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困村光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程，將接網(wǎng)工程優(yōu)先納入年度投資計(jì)劃，保障工程順利實(shí)施。特別是針對(duì)光伏接網(wǎng)工程周期長(zhǎng)、部分地區(qū)電網(wǎng)承接光伏發(fā)電能力不足等問(wèn)題，公司確立了“同步并網(wǎng)、全額消納、及時(shí)支付”的目標(biāo)，優(yōu)先保障光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)，無(wú)條件實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏扶貧電站電量的全額消納，并按月及時(shí)向光伏扶貧項(xiàng)目業(yè)主支付標(biāo)桿電價(jià)電費(fèi)、轉(zhuǎn)付光伏扶貧補(bǔ)貼。
截至4月，公司系統(tǒng)完成光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程投資20.41億元，累計(jì)接網(wǎng)總?cè)萘?038.44萬(wàn)千瓦，涉及河北、山西、湖北等14個(gè)?。▍^(qū)），其中大型集中式光伏電站168座、村級(jí)光伏電站26523座、戶用光伏39.38萬(wàn)戶，項(xiàng)目惠及167.1萬(wàn)貧困戶。
“前不久發(fā)放了去年的發(fā)電收益資金，不到半年我家就領(lǐng)取了12457元，今后的日子更有奔頭了?！爆敹嗫h拉驛村貧困群眾肉賽興奮地說(shuō)。
如今，更多的地方實(shí)施了光伏扶貧，更多的惠民行動(dòng)正加速發(fā)力，更多的百姓逐漸享受到了電力給生產(chǎn)生活帶來(lái)的可喜變化。
在山西，光伏扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的新路徑，集體增收的新引擎，群眾脫貧的新出路。在安徽金寨，218個(gè)村，村級(jí)光伏電站已全面建成并網(wǎng)發(fā)電，每年為村集體增加收入超過(guò)6萬(wàn)元，一次性在全縣消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。在青?，敹?，公司投入9282萬(wàn)元，建設(shè)10兆瓦光伏扶貧電站，每年產(chǎn)生扶貧收益400余萬(wàn)元，1144戶建檔立卡貧困群眾戶均增收3000余元。
“精準(zhǔn)到村的光伏扶貧模式，解決了空心村和空殼村無(wú)集體收入的問(wèn)題，貧困村就有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，如同給村里發(fā)了一本不斷有進(jìn)賬的存折，極大地增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感?！惫痉鲐氜k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，村級(jí)電站成本低、占地少、并網(wǎng)易、貧困戶受益比例高，國(guó)家電網(wǎng)公司積極履行央企社會(huì)責(zé)任，出資在定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)光伏電站，是將定點(diǎn)扶貧與光伏扶貧有機(jī)結(jié)合的又一次創(chuàng)新，在央企中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
光伏扶貧真正為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了來(lái)自電網(wǎng)的關(guān)鍵力量。這種創(chuàng)新模式被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，兩次獲得“中央國(guó)家機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)扶貧先進(jìn)單位”榮譽(yù)，被國(guó)資委授予“中央企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，連續(xù)12年獲得中國(guó)扶貧基金會(huì)授予的年度扶貧愛(ài)心獎(jiǎng)。
不僅如此，23年來(lái)，公司不斷向五縣（區(qū)）政府捐贈(zèng)扶貧資金2.28億元，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全飲水工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療及教育、救急難行動(dòng)等項(xiàng)目473個(gè)，促進(jìn)貧困群眾增收、改善民生。
目前，公司系統(tǒng)31個(gè)單位根據(jù)省、市、縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作安排，承擔(dān)扶貧點(diǎn)1213個(gè)，派出駐村第一書記695人，駐村工作隊(duì)員2202人。
下一步，公司研究制定了“2018～2020年國(guó)網(wǎng)陽(yáng)光扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)“三區(qū)兩州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、甘肅臨夏州）深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，幫助定點(diǎn)扶貧的湖北、青?！八目h一區(qū)”實(shí)施定點(diǎn)扶貧光伏、能源服務(wù)示范等項(xiàng)目，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
民生所指，國(guó)運(yùn)所系。從普遍服務(wù)到精準(zhǔn)扶貧，從基礎(chǔ)扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧，從“輸血”到“造血”——公司把電網(wǎng)扶貧的使命和責(zé)任扛在肩上，把實(shí)現(xiàn)百姓美好生活的愿景放在心中，堅(jiān)定前行。
