“十三五”煤電持續(xù)供給側(cè)改革關(guān)注行業(yè)整合

發(fā)布時(shí)間：2017-08-15 來源：第一財(cái)經(jīng)

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站14日公布的消息稱，“十三五”期間，我國將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

近日，發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》?！兑庖姟访鞔_了上述目標(biāo)，《意見》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，整合煤電資源。

近年來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可再生能源快速發(fā)展的背景下，2014-2016年上半年的低煤價(jià)、高上網(wǎng)電價(jià)以及2015年初火電項(xiàng)目審批權(quán)的徹底下放等多重因素助長了發(fā)電企業(yè)的投資熱情，導(dǎo)致中國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。2016年的煤電產(chǎn)能過剩情況持續(xù)惡化。持續(xù)增長的煤電產(chǎn)能和持續(xù)煤電電力需求增速放緩導(dǎo)致全國煤電利用小時(shí)數(shù)不斷下降。2016年，全社會(huì)用電量同比增長5%。但火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)從2015年的4329小時(shí)下降至4165小時(shí)，創(chuàng)1964年以來的最低水平。

2017年3月政府工作報(bào)告中提出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，為清潔能源發(fā)展騰空間。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%。

在整合煤電資源層面，煤電聯(lián)營將會(huì)是未來的基本方向。8月2日，在第十一屆中國新能源國際高峰論壇上，國電集團(tuán)表示，國電集團(tuán)和神華集團(tuán)的合并方案已上報(bào)國務(wù)院，新集團(tuán)名稱暫定為國家能源投資集團(tuán)。這意味著央企煤電聯(lián)營的開始，未來或?qū)⒁陨袢A和中煤兩大煤炭集團(tuán)為基礎(chǔ)，重組5大電力公司。