為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施國企改革三年行動的重大決策部署，《南方電網(wǎng)公司優(yōu)化法人層級授權(quán)工作方案(2021年版)》(以下簡稱《方案》)近日出臺，旨在通過對南方電網(wǎng)公司27家二級出資企業(yè)進一步精準化、差異化授權(quán)，推動管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變，解決授權(quán)精度不夠、行權(quán)路徑單一、配套機制不足等問題。
“加強法人層級授權(quán)管理是公司改革三年行動2021年重點任務，是建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措，也是全面落實子企業(yè)董事會職權(quán)的內(nèi)在要求?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司法規(guī)部相關負責人稱，公司計劃12月底前印發(fā)《公司總部權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單(2021年)》，并指導出資企業(yè)完成本企業(yè)與所屬出資企業(yè)間的權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單，層層松綁，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。
“雖然公司構(gòu)建了法人治理體系，但大家還是習慣依靠行政的手段去管理，‘輕治理，重行政’的固有思維仍然存在。公司上下級行政化管理型行權(quán)向依托法人治理結(jié)構(gòu)的治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變，這既是管理方式的具體變革，也是管理理念的重大革新?！惫痉ㄒ?guī)部相關負責人說，計劃7月底前印發(fā)《出資企業(yè)外部董事監(jiān)事行權(quán)履職管理細則》，規(guī)范出資企業(yè)外部董事監(jiān)事行權(quán)路徑，有力推動公司治理型行權(quán)機制落地。
明確管控定位 充分授權(quán)日常經(jīng)營管理事項
2019年，南方電網(wǎng)公司發(fā)布了《總部權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，壓縮權(quán)責事項50%，新增授放權(quán)90項。在加強總部核心職能的同時，提升了分子公司的積極性。
“如果授權(quán)力度不夠，將不利于調(diào)動和激發(fā)出資企業(yè)活力?！惫痉ㄒ?guī)部相關負責人表示，此次《方案》出臺，將進一步明確管控定位，做好分類授權(quán)。
總部管控和授權(quán)管理如何平衡？“該管的管住管好，該放的放權(quán)到位。”公司法規(guī)部對《方案》作了解讀，對于落實黨和國家重大戰(zhàn)略、重大決策部署的事項及總部“五中心”定位和“七統(tǒng)一”管控事項，實施集中統(tǒng)一管控，強化總部管控職能，原則上不授放權(quán)，確保該管的管住管好。同時，尊重出資企業(yè)實際情況，對于日常經(jīng)營事項，大力開展授放權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)活力，做到該放的放權(quán)到位。
6項指標綜合評估 27家二級出資企業(yè)精準化授權(quán)
根據(jù)《方案》要求，11月底前，公司現(xiàn)有的27家二級出資企業(yè)將完成精準化授權(quán)。如何進行授權(quán)評估？公司法規(guī)部相關負責人透露，將會基于集團是否應該、出資企業(yè)是否需要、總部是否有能力三個維度，從戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關系、行業(yè)競爭、發(fā)展階段、行權(quán)能力和管理經(jīng)驗這六個方面對27家二級出資企業(yè)進行綜合評估，以確定對其進行的授權(quán)類型是一般授權(quán)、適度授權(quán)、高度授權(quán)還是充分授權(quán)。
新興業(yè)務公司是否一定會獲得高度授權(quán)？法規(guī)部相關負責人答復：“不一定?！痹撠撠熑私忉?，本次評價由單一維度向綜合維度轉(zhuǎn)型，企業(yè)能否獲得“授權(quán)”，在很大程度上取決于企業(yè)內(nèi)部治理水平和能力?！按騻€比方，部分新興業(yè)務公司審計問題多，行權(quán)能力差，那它在行權(quán)能力方面的授權(quán)評估值會降低；還有些新興業(yè)務公司發(fā)展初期不成熟，授權(quán)后運行不穩(wěn)定，也會相應降低它在發(fā)展階段方面的授權(quán)評估值?！?/p>
《方案》還提到，將按照精準授權(quán)模型，采用分類施策與一企一策相結(jié)合的方式，考慮到“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、上市公司等的情況，結(jié)合新興業(yè)務的特點，優(yōu)化管控事項，修訂總部權(quán)責清單和授權(quán)放權(quán)清單。
規(guī)范行權(quán)路徑 推動管理型行權(quán)向治理型行權(quán)轉(zhuǎn)變
在全面落實子企業(yè)董事會職權(quán)的背景下，股東需要進一步加大授放權(quán)力度，股東權(quán)利將逐步歸位于法定權(quán)利，公司總部管控事項需要探索一條合法合規(guī)的行權(quán)路徑。公司法規(guī)部相關負責人稱：“不僅僅要明確‘總部管什么’，還要明確‘總部通過什么路徑管’?！?/p>
在多元股東公司的背景下，公司與出資企業(yè)之間應該以股東(大)會議案和董事會議案為載體，依靠法人治理結(jié)構(gòu)進行管控?！肮緝H僅是其中一名股東，采用直接行文批復這種行政化的管理手段，顯然不合適?！狈ㄒ?guī)部相關負責人表示，目前行權(quán)路徑相對單一，更多是依賴于部門職能的管理型行權(quán)，缺乏依托治理結(jié)構(gòu)行權(quán)的意識，行權(quán)路徑轉(zhuǎn)型很有必要。
《方案》還提到，總部管控事項按照行權(quán)路徑差異可細分為三類，一是依托股東權(quán)利管控，例如章程修改事項等。二是依托外部董事管控，例如重大固定資產(chǎn)投資事項等。三是依托總部職能管控，例如銀行賬戶管理等。公司應推動減少總部職能管控事項的事前審批，通過制度輸出和共享服務方式，提高管控效率。
完善配套機制 確保授權(quán)接得住、行得穩(wěn)
授權(quán)后是不是意味著出資企業(yè)想怎么使用就怎么使用？公司法規(guī)部相關負責人答復：“授權(quán)后不能‘一放了之’，必須加強監(jiān)督，推動授權(quán)接得住、行得穩(wěn)?！?/p>
本次《方案》將從四方面完善配套機制，解決“授權(quán)后如何接得住”的問題。一是堅持和加強黨的全面領導。將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，出資企業(yè)黨委既要保證董事會對重大問題的決策權(quán)，又要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn)。二是規(guī)范董事會建設。推動建立外部董事占多數(shù)的董事會，完善運作機制，強化專門委員會設置，全面落實子企業(yè)董事會職權(quán)。三是強化授權(quán)監(jiān)督。每年開展一次授權(quán)專項審計，加大監(jiān)督力度。四是做好評估調(diào)整。綜合考慮行權(quán)能力評估結(jié)果、“三重一大”決策事項后評估情況、巡視審計發(fā)現(xiàn)問題，每年動態(tài)優(yōu)化調(diào)整授放權(quán)力度，更新《總部權(quán)責清單和授放權(quán)清單》版本。
關于授權(quán)后是否會一直保持不變，公司法規(guī)部相關負責人表示，授權(quán)是一個動態(tài)調(diào)整的過程，每年調(diào)整更新一版授放權(quán)清單。“例如某公司授權(quán)后用權(quán)不規(guī)范，出現(xiàn)問題較多，授權(quán)‘接不住’的話，在第二年會調(diào)整部分權(quán)限，加強管控；等后續(xù)整改完善，行權(quán)能力提高了，再把權(quán)利放下去?！?/p>
>>名詞解釋：南方電網(wǎng)公司授權(quán)體系建設
南方電網(wǎng)公司目前正體系化開展授權(quán)體系建設，按照“集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度”原則，明確集團管控模式，優(yōu)化法人層級授權(quán)；厘清治理主體權(quán)責邊界，強化法人內(nèi)部授權(quán)；規(guī)范行權(quán)路徑，推動治理型行權(quán)落地；以清單形式出臺體系化治理文件范本，形成授權(quán)長效機制；最終建成“以公司章程為統(tǒng)領，以授權(quán)制度為依據(jù)，以授權(quán)清單、權(quán)責清單、治理規(guī)則、部門職責、崗位標準文件等為具體行為規(guī)范，以制度流程及信息系統(tǒng)為載體”的授權(quán)體系，推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 趙鑫
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