《中國電力企業(yè)管理》：發(fā)布《國家電網公司法治企業(yè)建設白皮書（2016）》的重要意義是什么？
需要從國家電網公司在全球和全國所處地位出發(fā)，從更宏觀的背景和長遠的愿景來認識和理解發(fā)布《白皮書》的意義。
首先是亮出堅定態(tài)度，就是公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，必須自覺成為落實全面依法治國方略的重要力量。公司高度重視法治建設，始終將其作為提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，黨的十八屆四中全會召開不久，在2015年初公司就以黨組1號文件的形式，發(fā)布了《關于全面建設法治企業(yè)的意見》，提出了“三全五依”法治企業(yè)建設目標和重大任務。這些舉措說明，公司作為世界500強第二位的跨國集團、國內500強企業(yè)第一位的企業(yè)集團，必須自覺成為落實全面依法治國方略的重要力量，必須帶頭崇尚契約和誠信精神、公平參與全球市場競爭，做到經營績效一流、依法治企一流、社會責任一流。所以，發(fā)布《白皮書》，就是要表明公司在貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略中的自覺行為和定位，積極回應社會和公眾的關切。
其次是亮出理念追求，就是始終堅持“基業(yè)長青、法治先行”核心理念和爭當法治央企排頭兵。公司董事長舒印彪在《白皮書》致辭中首次提出了“基業(yè)長青、法治先行”法治核心理念。基業(yè)長青之路，始于信念，合于實干，精于創(chuàng)新，久于法治。打造基業(yè)長青的百年老店，需要法治建設作保障，這是“三全五依”法治企業(yè)的現實需要，也是爭當法治央企“排頭兵”的重要體現。
再次是亮出具體做法，就是向社會公開公司如何推進法治企業(yè)建設和落實全面依法治國方略?！栋灼窂慕∪珕T普法機制、完善依法治理體系、健全依法決策機制、堅持依法運營管控、持續(xù)深化依法監(jiān)督和全面推進依法維權六個方面，總結提煉了公司法治企業(yè)建設實踐的方法、路徑。比方說，今年公司首次提出“法治力”建設要求，在央企率先發(fā)布《法治企業(yè)建設“十三五”規(guī)劃》，編制并宣貫央企首份《法治企業(yè)行為指引》，舉辦77.3萬名員工參加的法治企業(yè)建設知識競賽等。
最后是亮出成效形象，就是通過發(fā)布《白皮書》來向社會展示公司法治建設成效和法治形象，接受社會的檢驗?？梢哉f，《白皮書》是公司法治企業(yè)建設的理論、戰(zhàn)略、組織、規(guī)劃、行動的系統(tǒng)總結和升華，是國家電網人集體智慧的結晶，是公司落實國企改革新任務、探索瘦身健體提質增效新課題、迎接國際化經營新挑戰(zhàn)、加強國企黨建、推進全面依法治國的新探索、新成果。今后，公司法治企業(yè)建設做了哪些事情，取得哪些成績，重點解決了哪些問題，有哪些目標和追求，都可以通過《白皮書》展示出來。
《中國電力企業(yè)管理》：剛才您說到展示法治建設成果，那么公司近年來法治建設取得了哪些成果？
國家電網公司始終高度重視依法從嚴治企，通過落實國資委法制工作“三個三年目標”，特別是2015年公司黨組發(fā)布《關于全面建設法治企業(yè)的意見》以來，法治建設從頂層設計到夯實基礎，從法治理念到法治實踐，從依法治理到依法維權，取得了豐碩成果。
主要成績包括：一是編制實施“十三五”法治建設規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，建設“四化”（網絡化、一體化、專業(yè)化、社會化）法律服務保障平臺，初步建成具有國家電網特色的法治企業(yè)建設考核評價指標體系，法治建設頂層設計不斷完善。
二是通過創(chuàng)建學習共享平臺(即全員普法頻道)，編制宣貫央企首份《法治企業(yè)行為指引》，舉辦法治企業(yè)建設知識競賽等工作，全員法治思維明顯增強，依法解決問題的能力明顯提升。
三是加強國企改革、電力體制改革和公司深化改革法律風險防范指引，加強改革、發(fā)展和穩(wěn)定相關重大問題研究，服務保障公司創(chuàng)新發(fā)展，服務中心工作的作用充分體現。
四是完善公司董事會設置，健全公司黨組及董事會議事規(guī)則，把加強公司黨的建設、落實總法律顧問制度寫入公司章程，進一步完善公司治理體系。
五是規(guī)范“三重一大”決策事項和程序，推進決策過程管控、合法審查、責任落實，確保依法、民主和科學決策。在央企首創(chuàng)建設通用制度體系，推進授權履職制度化，促進依法治理落地實施。加強人、財、物集約管控，推進企業(yè)依法合規(guī)運營，提升法律風險管理能力。
六是協(xié)同監(jiān)督取得明顯成效。主動接受政府監(jiān)督，落實審計署問題整改，完善內控機制，深化依法治企檢查，落實廉政監(jiān)督，打造協(xié)同運營監(jiān)控平臺。建成運監(jiān)中心，實現對主營業(yè)務、核心資源、關鍵流程的常態(tài)監(jiān)測。
七是主動服務國家立法，參與“一法四條例”（電力法，供用電條例、電力調度條例、電力設施保護、電力監(jiān)管條例）修訂研究等，配合各省推出地方性涉電立法89部。
八是創(chuàng)新“六凡六必”管理機制，全面提升訴訟案件處置能力。2016年，通過訴訟方式挽回損失近20億元，有效保障了公司合法權益和品牌安全。
《中國電力企業(yè)管理》：公司法治企業(yè)建設下一步工作思路是什么？
行百里者半九十。隨著國家電網公司發(fā)展步入新階段，企業(yè)法治工作肩負的責任也更重大、任務更艱巨，可施展的空間和舞臺也更廣闊。正如《白皮書》后記中所言，公司法治建設永遠在路上。
國資委提出2017年央企法治工作要做到“五個適應”，發(fā)揮“五個作用”（適應落實國企改革新任務，充分發(fā)揮法治工作的支撐保障作用；適應瘦身健體提質增效新課題，充分發(fā)揮法治工作的價值創(chuàng)造作用；適應國際化經營新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮法治工作的規(guī)范助推作用；適應加強國企黨建新要求，充分發(fā)揮法制工作的服務促進作用；適應全面依法治國新舉措，充分發(fā)揮領導干部的“關鍵少數”作用），并部署中央企業(yè)重點抓好法治央企建設實施方案貫徹落實等七個方面的重點任務。
總體判斷，公司法治企業(yè)建設正在從“管理工具”向“價值引領”的戰(zhàn)略提升，正在從專業(yè)工作向基礎性、全局性工作的重要轉變。公司2017年法治工作會上，舒印彪董事長就公司法治建設作了重要批示，指出全面建設法治企業(yè)，是公司黨組貫徹落實黨中央全面推進依法治國戰(zhàn)略布局的重要舉措，是公司走永續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，并要求對標世界一流企業(yè)，努力提升企業(yè)法治力，織密法律“防護網”，筑牢“防火墻”，為實現“兩個一流”保駕護航。會上，王敏副總經理作了講話，要求深入貫徹國資委和公司相關工作部署，推進“三全五依”法治企業(yè)建設向縱深發(fā)展，努力提升公司法治力，爭當法治央企排頭兵，為公司做強做優(yōu)做大提供堅強保障。
2017年，公司法治工作將全面貫徹國資委要求，認真落實公司部署，圍繞“十三五”法治企業(yè)建設規(guī)劃，堅持戰(zhàn)略引領、“四深融合”，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新發(fā)展，進一步健全機制、夯實基礎、提升能力，著力抓好全員普法教育、立法修法配合、通用制度建設、法律風險管控、法律服務保障和法律隊伍建設等工作，再創(chuàng)法治建設新局面。
今年法治企業(yè)建設有兩大關鍵點：在重點領域要有新突破，在重點環(huán)節(jié)要取得實效。公司法治建設頂層框架設計基本完成，今年轉入全面建設為主的階段，就是全面提升法治力、全面織密法律“防護網”階段。重點是協(xié)調推進全員普法、法律風險管理、合規(guī)管理、法律監(jiān)督、依法維權和厚植基礎“六位一體”建設。在薄弱環(huán)節(jié)和重點領域要有新突破，如法律在線監(jiān)督、法律風險計劃管理、責任清單等。在全體領域要力求實效，要有產出、對公司創(chuàng)造價值。法律工作的價值創(chuàng)造體現在守住底線、降本增效、增信提質和保駕護航四個方面，不能創(chuàng)造價值的事情不能干。
《中國電力企業(yè)管理》：您認為應通過怎樣的機制才能有效落實？
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是建設法治企業(yè)的關鍵一年。公司法律部在下發(fā)今年法治企業(yè)建設工作要點中，進一步細化分解為108項具體任務。落實好這些任務，需要上下協(xié)同推進，共同努力完成。關鍵要從頂層設計和工作方式上抓好以下五方面創(chuàng)新性工作。
全面加強組織領導。舒印彪董事長對公司今年法治工作的批示中明確指出，“法治企業(yè)建設成敗關鍵在于各級領導干部。各級單位主要負責人要主動承擔法治建設組織者、推動者和實踐者責任，分管領導要落實“誰主管誰負責”的責任，把法治工作與改革發(fā)展任務同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步考核。”同理，各級專業(yè)部門也應承擔“誰主管誰負責”職責，負責各自專業(yè)領域的法治執(zhí)行落實工作，做好本專業(yè)法律風險管控，負責本專業(yè)規(guī)章制度廢、改、立及宣傳培訓，做到法治工作與業(yè)務工作同謀劃、同推進。法律部門要主動承擔歸口管理職責，加強與審計、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)同配合。
始終堅持戰(zhàn)略引領。法治建設要堅持目標導向與問題導向相結合。建設“三全五依”法治企業(yè)，是依法治國方略、法治央企建設要求在國家電網公司的重要實踐，思想內涵一脈相承，是公司法治企業(yè)建設的總戰(zhàn)略、總綱領、總要求。建設“三全五依”，既是對公司治理體系和治理能力現代化的科學規(guī)劃和整體統(tǒng)籌，又是推動公司“兩個轉變”，建設“一強三優(yōu)”現代公司的關鍵環(huán)節(jié)和重要保障。推動法治企業(yè)建設實踐，必須圍繞“三全五依”的落地，聚焦提升公司法治力，把“十三五”法治建設規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃確定的各項任務落到實處。
始終堅持“四深融合”?！八纳钊诤稀本褪欠ㄖ我蔀槠髽I(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，法治思維和法治方式體現于企業(yè)治理、經營、管理各領域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依法治企成為企業(yè)重要軟實力。法治建設要自覺與公司中心工作深度融合，就是法治建設要全面支撐服務公司改革發(fā)展中心工作，緊緊圍繞公司改革發(fā)展重點任務，做到統(tǒng)籌謀劃、同步推進，推動法治建設從專項向全局性、戰(zhàn)略性工作升級。法治建設要自覺與公司全員職責深度融合，就是要使法治成為公司信仰，內化于心、外化于行、固化于制，成為公司的核心理念和全員思想、行動的自覺遵循。全面實行第一責任人、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”責任制度，法治建設要從主要依靠總法律顧問推動，向企業(yè)主要負責人切實履行第一責任人職責轉變；法治工作要從法律部門單兵作戰(zhàn)，轉變成為公司全體部門、全體員工協(xié)同配合、共同參與轉變。法治建設要自覺與公司經營管理深度融合，就是法治建設要全面覆蓋，法律工作要全面服務保障支撐。要把法律、法規(guī)、制度、規(guī)則和社會責任貫徹落實到各層級、各專業(yè)。重點建設與全面推進相結合，確保法治建設不留盲區(qū)、不留死角。法律管理要發(fā)揮服務保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用，實現從風險防范為主轉向全員普法、風險防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督和依法維權“五位一體”協(xié)調推進。法治建設要自覺與公司全過程管控深度融合，就是要把法治要求固化到業(yè)務流程、工作流程的每個節(jié)點和崗位，落實責任、上下聯動、協(xié)同監(jiān)督、閉環(huán)管理，做到風險可控、能控、在控。法律監(jiān)督要自覺融入公司全面內部監(jiān)督和外部行為中，融入公司大監(jiān)督體系，推行協(xié)同監(jiān)督。
始終堅持精益管理。要把“十三五”法治建設和“七五”普法規(guī)劃內容細分到年度工作計劃，開展里程碑節(jié)點管理，推動計劃工作落實，實現“千斤重擔人人挑、人人身上有指標”。要大膽借鑒學習公司發(fā)展經營生產管理中創(chuàng)新出來的好做法好經驗，創(chuàng)造性建立健全法治實踐試點先行制度、比學趕超制度、定期統(tǒng)計分析制度、季度會商會制度以及法治國網“大講壇”制度等。要構建“四化”法律服務保障平臺，創(chuàng)建法治建設全員普法頻道，完善法律服務保障信息平臺，促進法律與財務、運監(jiān)等專業(yè)信息系統(tǒng)資源和成果共建共享，等等。
全面推行績效考核。去年公司對法治企業(yè)建設評價體系進行了系統(tǒng)研究和試點，重點對企業(yè)法治建設績效和法治建設水平進行評價分析。法治建設水平評價主要解決法治企業(yè)建設處于什么階段，成熟度怎么樣，效果好不好等。法治建設績效評價則解決“干多干少能衡量、干好干壞能評價”難題，先從經法工作評優(yōu)和對標入手，最終將法治建設績效與企業(yè)負責人考核以及企業(yè)績效考核掛鉤。
