一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將拉開(kāi)帷幕，煤炭行業(yè)發(fā)展尤為值得關(guān)注。淘汰落后產(chǎn)能、加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用等成為熱點(diǎn)話題。新時(shí)代開(kāi)啟了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用提出了新的更高的要求。下一步煤炭行業(yè)發(fā)展的主要方向是什么？煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何進(jìn)一步深化？帶著這些熱點(diǎn)問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部原副巡視員、研究員周宏春。

　　記者：2018年，煤炭行業(yè)發(fā)展的主要方向是推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用，您怎么評(píng)價(jià)近些年煤炭行業(yè)取得的成績(jī)？

　　周宏春：努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家能源安全，是“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命。2018年，國(guó)家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。

　　從實(shí)施效果來(lái)看，首先，我國(guó)煤炭行業(yè)在綠色高效開(kāi)發(fā)上取得了突破性進(jìn)展。

　　我國(guó)煤炭工業(yè)智慧礦山建設(shè)飛速發(fā)展。智慧礦山是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以建設(shè)安全礦山、高效礦山和綠色礦山為目標(biāo)的綜合技術(shù)體系，代表著煤炭工業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。其次，就是燃煤電廠的超低排放。隨著火電行業(yè)加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放技術(shù)的推廣應(yīng)用，燃煤電廠進(jìn)行超低排放技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣排放指標(biāo)均接近天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)不可或缺，地位還很重要，推進(jìn)超低排放的意義重大。最后，就是現(xiàn)代煤化工。我國(guó)煤炭工業(yè)一直致力于將煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。而推進(jìn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)煤炭新型利用技術(shù)的一次革命，也是實(shí)現(xiàn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化的重要途徑。目前，全國(guó)已建成投產(chǎn)煤制氣項(xiàng)目4項(xiàng)、煤制油項(xiàng)目5項(xiàng)、煤制烯烴項(xiàng)目16項(xiàng)，年產(chǎn)能分別達(dá)到51.05萬(wàn)噸、558萬(wàn)噸和881萬(wàn)噸，取得了不俗的成就。另一方面，對(duì)于煤化工的污染問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該客觀看待。首先，煤化工行業(yè)用煤量只占煤炭消費(fèi)總量的8%左右，這樣的比重不足以成為污染的元兇；其次，有人存在的地方，就有廢物的存在，如何能夠?qū)U物綜合利用起來(lái)才是我們要解決的問(wèn)題。所謂的“無(wú)廢城市”，不是沒(méi)有廢物，而是要把廢物綜合利用起來(lái)。在廢物綜合利用過(guò)程中，要綜合考慮是否對(duì)人身體有較大影響，是否可以做到物盡其用，是否對(duì)有毒有害的物質(zhì)做到無(wú)害化處置。

　　記者：新時(shí)代開(kāi)啟了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用提出了新的更高的要求，下一步煤炭清潔化發(fā)展的主要方向是什么？

　　周宏春：煤炭是我國(guó)主體能源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我國(guó)還是以煤為主的能源格局，只不過(guò)比例會(huì)下降，我們對(duì)煤的注意力不要分散。目前我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)69.8%，天然氣對(duì)外依存度45.3%。由此可見(jiàn)，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題既符合我國(guó)國(guó)情，也符合經(jīng)濟(jì)利用、能源安全和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于下一步煤炭行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，首先應(yīng)該更加重視煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔問(wèn)題，尤其是綠色供應(yīng)鏈的問(wèn)題。

　　但現(xiàn)存煤炭供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一些環(huán)節(jié)不僅對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生了惡劣影響,而且也造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，就是加大力度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)日漸成熟，成功打開(kāi)煤炭變?yōu)橛?、天然氣、烯烴、乙二醇等各種化工品的魔方，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值正在顯現(xiàn)。尤其是神華煤直接液化項(xiàng)目的成功運(yùn)行，使我國(guó)煤制油技術(shù)實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越，標(biāo)志著我國(guó)成為世界上首個(gè)掌握百萬(wàn)噸級(jí)直接液化工程關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力和能源自我保障能力，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路都具有深遠(yuǎn)意義。未來(lái)，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)從深度和廣度上探索更多化工產(chǎn)品。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，在我國(guó)電力供需由緊轉(zhuǎn)松的趨勢(shì)下，自備電廠調(diào)峰積極性不高，能耗及污染物排放偏高等問(wèn)題逐步凸顯，成為當(dāng)前電力工業(yè)監(jiān)管的一大難點(diǎn)。從行業(yè)分布角度來(lái)看，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，相關(guān)企業(yè)用電用熱需求比較穩(wěn)定，電力成本占其生產(chǎn)成本比重較高。但自備電廠環(huán)保投入較小，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯。去年，國(guó)家發(fā)展改革委提出淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)，我認(rèn)為在實(shí)施過(guò)程中要綜合考慮能源轉(zhuǎn)換效率和環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，更科學(xué)、更精細(xì)化管理，逐步退出30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

　　記者：煤炭供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，對(duì)于下一步煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向是什么？

　　周宏春：對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先我們需要清楚兩個(gè)概念，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，從能力上看需要產(chǎn)能適當(dāng)過(guò)剩，只有供給能力適當(dāng)過(guò)剩才能保證供應(yīng)。而從數(shù)據(jù)上看，2018年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%。所以在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的同時(shí)，更要考慮如何提高產(chǎn)能的利用率問(wèn)題。其次，對(duì)于未來(lái)究竟要退出多少產(chǎn)能的問(wèn)題，我認(rèn)為要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中央一直強(qiáng)調(diào)全成本核算，不僅考慮經(jīng)濟(jì)成本，還有資源效率和環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。所以在推進(jìn)去產(chǎn)能工作中，不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉或淘汰一些產(chǎn)能，最關(guān)鍵的是要通過(guò)“去”的一些措施，讓資源配置得到優(yōu)化，提高現(xiàn)有產(chǎn)能的運(yùn)作效率、效益和質(zhì)量。

　　記者：面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新矛盾，煤炭產(chǎn)業(yè)步入了一個(gè)尷尬境地：大批老礦區(qū)退出歷史舞臺(tái)，大批的礦工轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)……新時(shí)代，煤炭產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？

　　周宏春：煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源型產(chǎn)業(yè)必然存在生命周期，隨著煤炭資源的不斷開(kāi)采，會(huì)面臨資源日趨枯竭，這是一個(gè)自然規(guī)律。從國(guó)際趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程，比如以德國(guó)、英國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)啟了全面禁煤的能源革命，但在此之前一些煤礦已經(jīng)接近煤炭采光的境地。對(duì)于我國(guó)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。我認(rèn)為未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向主要有五個(gè)方面，包括科技技術(shù)水平的提高、安全保障程度的提高、自動(dòng)化水平的提高、能源利用效率的提高、人員素質(zhì)的提高?？傮w上看，轉(zhuǎn)型是個(gè)艱難的過(guò)程，所以我們要轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，堅(jiān)信“爛攤子也可以做成新文章”。在我調(diào)研過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)一些不少成功轉(zhuǎn)型的案例，比如一批退出生產(chǎn)的煤礦依然“退而不休”，轉(zhuǎn)變思維在轉(zhuǎn)型之路上積極探索，經(jīng)改造轉(zhuǎn)型成為各具特色的愛(ài)國(guó)主義教育基地、紀(jì)念館、科技館、礦山公園等。除此以外，我認(rèn)為思路還可以更加開(kāi)闊一些，比如一些廢棄的老礦區(qū)可以向窖藏葡萄酒、有機(jī)農(nóng)業(yè)、礦區(qū)養(yǎng)殖等方向綜合利用，沒(méi)必要一定復(fù)墾，這樣既符合經(jīng)濟(jì)成本的要求，也符合資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。對(duì)于煤礦工人被智能化替代，大批的礦工轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，我們也應(yīng)該換個(gè)思維看。傳統(tǒng)行業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)肯定是下降的，這是工業(yè)革命的必經(jīng)之路。我國(guó)煤炭工業(yè)由手工作業(yè)和半機(jī)械化為主向機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步走在世界前列。以前年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)需要近萬(wàn)人，現(xiàn)在只需百十個(gè)人。

　　這是社會(huì)進(jìn)步、科技進(jìn)步的體現(xiàn)，我們要順應(yīng)潮流、順應(yīng)形勢(shì)的變化。當(dāng)然，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)型待崗人員加強(qiáng)培訓(xùn)以提高他們?cè)倬蜆I(yè)的能力，保證社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。