改革開放40年來，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展，成為全國積極倡導(dǎo)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為我國生態(tài)文明建設(shè)做出了突出的貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時期，非理性市場競爭逐漸成為制約行業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。如何建立科學(xué)理性的風(fēng)電市場，成為當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。
風(fēng)電四十年砥礪前行
改革開放初期，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始并網(wǎng)示范研究。1986年，我國首座并網(wǎng)風(fēng)電場在山東建成。此后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了可喜的成績：
一是實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年1月1日實施的可再生能源法，確立了可再生能源的法律地位和政策框架，明確了可再生能源發(fā)電全額收購制度，隨后費用分?jǐn)偂⒍愂諆?yōu)惠、分類階梯標(biāo)桿電價等制度和政策相繼出臺，同時國家連續(xù)啟動多輪風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，建設(shè)大型風(fēng)電基地。由此，風(fēng)電進入黃金發(fā)展期，裝機容量從2005年底的127萬千瓦躍升至2018年6月底的1.72億千瓦，穩(wěn)居全球第一，將提前完成2.1億千瓦的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2017年,風(fēng)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到4.76%，創(chuàng)歷史最高水平。
二是不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。2010年以后，為應(yīng)對愈演愈烈的限電形勢，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始向中、東、南部轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)和高海拔山區(qū)逐漸成為風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長。與此同時，海上風(fēng)電突破了關(guān)鍵的施工技術(shù)瓶頸，開啟了規(guī)模化發(fā)展進程。截至2017年底，我國海上風(fēng)電投產(chǎn)容量達278萬千瓦，僅次于英國和德國排在世界第三位。
三是機組技術(shù)持續(xù)進步。多年來，風(fēng)電設(shè)備容量從千瓦級到兆瓦級，金風(fēng)、遠景、上海電氣等一批國產(chǎn)設(shè)備制造商崛起壯大。目前，國產(chǎn)陸上2MW以上大葉片、海上4MW等機型技術(shù)已達到世界先進水平，滿足了中國風(fēng)電快速增長的需求。在2017年中國新增風(fēng)電裝機中，本土設(shè)備占比超過90%。
非理性競爭矛盾凸顯
以國家能源局2018年“5.18”新政（《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》）為標(biāo)志，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正式進入競價時代。由此，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心矛盾逐步由電力消納問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇抢硇愿偁巻栴}，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是風(fēng)機價格出現(xiàn)非理性競爭。2016年和2017年，中國風(fēng)電機組價格連續(xù)兩年快速下降，今年上半年已經(jīng)降至3200元/千瓦左右，近期一個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目招標(biāo)中甚至出現(xiàn)了3000元/千瓦的投標(biāo)價格。風(fēng)機價格之所以降到幾乎無法盈利的地步，其原因一是由于平價上網(wǎng)的電價較低，風(fēng)電投資商不得不大幅壓低設(shè)備價格；二是制造企業(yè)為了搶占市場，出現(xiàn)了非理性報價的情形，不同企業(yè)的2MW機型出現(xiàn)了造價相差300-400元/千瓦、發(fā)電量相差1000小時的巨大差別，嚴(yán)重扭曲風(fēng)電開發(fā)實際。競價上網(wǎng)將從明年開始在全國范圍推行，平價上網(wǎng)政策的預(yù)期或?qū)⒁鹪O(shè)備制造產(chǎn)業(yè)混亂的價格大戰(zhàn)。
二是非技術(shù)成本亟待消除。要順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)，必須降低和消除風(fēng)電非技術(shù)成本。一些地方政府將風(fēng)電資源配置給了不具備技術(shù)和資金實力的地方性企業(yè)，出現(xiàn)倒賣路條行為，或者在資源分配時提出收取資源費等訴求；還有不能及時落實送出條件造成棄風(fēng)限電損失。只有消除以上非技術(shù)成本，才能還原風(fēng)電開發(fā)真實成本，加快平價上網(wǎng)。
三是技術(shù)驅(qū)動尚需時日。平價上網(wǎng)是大勢所趨，但不能一蹴而就。健康的降價之路不應(yīng)一味通過壓低機組價格來實現(xiàn)，而是依靠技術(shù)驅(qū)動實現(xiàn)機組發(fā)電能力的提升和制造成本的下降。大容量機組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時間。若強行在2020年推行平價上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進步的應(yīng)用和驗證時間明顯不足，會導(dǎo)致整機廠家因為市場生存壓力而降低創(chuàng)新動力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。事實上，近年來棄風(fēng)限電的加劇在一定程度上掩蓋了機組質(zhì)量和效率問題，高塔筒、長葉片等新技術(shù)的應(yīng)用沒有經(jīng)過長時間的驗證。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能會引發(fā)批量性的事故，后果不堪設(shè)想。
四是電網(wǎng)規(guī)劃有待加強。未來幾年，國家限制煤電發(fā)展的政策不會改變，大力發(fā)展可再生能源特別是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)依然是未來電力行業(yè)發(fā)展的主旋律。目前棄風(fēng)限電明顯好轉(zhuǎn)，但面對未來可預(yù)期的風(fēng)電增量，消納壓力依然很大。從明年開始風(fēng)電將全面開啟競價上網(wǎng)，今年年內(nèi)核準(zhǔn)的一批存量保價項目將在未來1～2年內(nèi)得到產(chǎn)能釋放。若電網(wǎng)建設(shè)不能明確規(guī)劃，不能匹配風(fēng)電場建設(shè)速度，限電形勢很可能會出現(xiàn)反彈。
理性競爭市場亟待建立
從風(fēng)電發(fā)展進程來看，投資主體從少數(shù)幾個國有大型電力企業(yè)發(fā)展到今天的百花齊放；電價政策由標(biāo)桿電價發(fā)展到即將推行的資源競價配置；進入行業(yè)的難度由比較困難發(fā)展到今天的非常寬松。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，風(fēng)電市場從最初的寡頭、壟斷競爭，發(fā)展到今天已經(jīng)開啟了完全競爭。國家要正確引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立健康的市場，形成理性競爭。
一是完善風(fēng)機招標(biāo)機制。今年以來，風(fēng)機制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)。風(fēng)機制造的重要原材料鑄鐵從2018年初的3400元/噸漲到11月底的4500元/噸，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機制造企業(yè)苦不堪言。單純的低價中標(biāo)機制凸顯出嚴(yán)重的弊端，一方面會助長制造商為拿訂單虛高承諾電量的不正之風(fēng)，另一方面風(fēng)機設(shè)備的無節(jié)制降價已無法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤更高的海外市場，今年已出現(xiàn)塔筒供應(yīng)緊張的情況。因此，要制定科學(xué)合理的招標(biāo)機制，改變低價中標(biāo)模式，綜合考慮風(fēng)機價格、機組性能、安全性、市場業(yè)績等多個方面，讓有責(zé)任心、有創(chuàng)新意愿的制造企業(yè)體現(xiàn)出市場價值。
二是通過技術(shù)創(chuàng)新降低度電成本。設(shè)備制造成本要通過新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用降下來，不能人為硬壓下來。通過技術(shù)進步，提高機組發(fā)電量水平和管理水平，降低設(shè)備停機時間和運營成本，最終實現(xiàn)度電成本的下降，這才是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的科學(xué)途徑。例如，2017年主流機型2.5MW-141、120米高塔筒，與2015年2.0MW-115機型、80米高塔筒相比，由于機組容量、葉片長度、塔筒高度增加等技術(shù)創(chuàng)新，在平原高剪切地區(qū)發(fā)電量可提升15%以上，雖然生產(chǎn)成本也略微上升，但總的結(jié)果是風(fēng)電場度電成本大幅下降。一味壓低風(fēng)機價格，會削減制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，更加無益于降低度電成本。
三是切實做好電網(wǎng)規(guī)劃。清晰明確的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是指引風(fēng)電有序建設(shè)的必要條件。2017年3月限電問題寫入總理工作報告以后，電網(wǎng)公司不斷提高重視，嚴(yán)格控制接網(wǎng)批復(fù)，加之風(fēng)電投資商放緩發(fā)展速度，限電形勢得到了有效的緩解，但今年前三季度棄風(fēng)電量仍高達222億千瓦時。從長期來看，進一步提升送出能力和消納能力才是解決限電問題的根本之道。電網(wǎng)企業(yè)要明確具體的規(guī)劃時間表，加快建設(shè)步伐，使電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配。今年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，將在今明兩年核準(zhǔn)9個重點輸變電工程，包括12條特高壓線路。要確保這些送出線路按規(guī)劃時間投產(chǎn)，為未來風(fēng)電消納提供保障。
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