根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第八巡視組對中共國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨組(以下簡稱集團(tuán)黨組)開展了常規(guī)巡視。7月25日，中央巡視組向集團(tuán)黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、切實提高政治站位，把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好
中央巡視反饋之后，集團(tuán)黨組深受觸動，深刻認(rèn)識到國家能源集團(tuán)的發(fā)展與中央的要求還存在較大差距，深刻認(rèn)識到中央巡視“政治體檢”對重組后的國家能源集團(tuán)非常及時。集團(tuán)黨組堅決落實中央巡視整改要求，將巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石和踐行“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為踐行能源安全新戰(zhàn)略、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流示范企業(yè)的重要契機(jī)，從嚴(yán)從實從緊做好巡視“后半篇文章”。
一是迅速行動，認(rèn)真組織。中央巡視反饋后的第二天，集團(tuán)黨組召開專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取十九屆中央第三輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，集中學(xué)習(xí)中央巡視反饋意見和中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在巡視反饋會議上的講話，研究部署巡視整改工作。之后，連續(xù)召開黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、年中工作會和巡視整改推進(jìn)會，以中央要求統(tǒng)一思想，對巡視整改工作統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)。深入研究巡視反饋意見，制定巡視整改總體方案，對照巡視反饋意見指出的4個方面、14類、45項突出問題，細(xì)化分解199項整改措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改措施和完成時限。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，黨組副書記和紀(jì)檢監(jiān)察組組長任副組長，其他黨組成員為成員，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)整改工作，研究重大事項，解決重大問題。
二是壓實責(zé)任，以上率下。黨組書記認(rèn)真履行巡視整改第一責(zé)任人職責(zé)，堅持重要任務(wù)親自部署、整改責(zé)任親自傳導(dǎo)、重要線索親自過問、突出問題親自督辦，多次主持召開黨組會研究巡視整改工作。成立了45個專項整改工作組，黨組成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)的整改工作，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，帶頭整改落實。2019年8月26日，召開“不忘初心、牢記使命”主題教育暨巡視整改專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員帶頭深入查擺問題、剖析思想根源、主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，制定整改措施。通過以上率下、示范帶動，層層壓緊壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推動整改工作向基層延伸。
三是多措并舉，標(biāo)本兼治。堅持全面整改與重點整改相結(jié)合，既拿出“當(dāng)下改”的舉措，又形成“長久立”的機(jī)制，對具體人、具體事、具體問題立行立改，對長期整改任務(wù)提出時間表、路線圖，確保整改工作可跟蹤、可評價、可問責(zé)。深化標(biāo)本兼治，注重源頭治理，把上一輪巡視反饋問題一并納入整改，累計修改完善制度61項。統(tǒng)籌推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育整改，確保巡視整改充分發(fā)揮整體效應(yīng)。動真碰硬，對巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部集中力量核查，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)處置，絕不含糊、嚴(yán)查到底;對移交的信訪件，認(rèn)真處置、及時反饋。中央巡視組移交的問題線索已全部辦理。
四是強(qiáng)化監(jiān)督，抓常抓長。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組把中央巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、抽查暗訪、訪談座談、調(diào)取資料、約談相關(guān)單位(部門)負(fù)責(zé)人等方式，嚴(yán)格督促檢查。每周梳理整改措施落實情況，加強(qiáng)跟蹤問效，以外在壓力倒逼集團(tuán)各級黨組織將整改工作抓到位、抓到底，以監(jiān)督常在促進(jìn)整改常態(tài)化、長效化，確保條條要整改、件件有落實、事事見成效。把推動落實整改情況納入集團(tuán)黨組巡視監(jiān)督重點，推動全集團(tuán)巡視整改工作有力有序開展。
截至2019年底，199項整改措施已完成129項，已完成階段性整改工作55項，正按序推進(jìn)15項。
二、嚴(yán)格履行政治責(zé)任，推進(jìn)巡視整改件件落實
集團(tuán)黨組認(rèn)真對照巡視反饋意見，全面落實整改要求，采取有力措施，推動整改工作不斷往深處走、往細(xì)處落、往實里做。
(一)結(jié)合實際貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及黨中央決策部署方面
1.認(rèn)真落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要部署和指示精神。
一是認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”重要部署。提出“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”發(fā)展戰(zhàn)略，明確以“加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源集團(tuán)”為目標(biāo)，打造“創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價值型”企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)“清潔化、一體化、精細(xì)化、智慧化、國際化”發(fā)展，實現(xiàn)“安全一流、質(zhì)量一流、效益一流、技術(shù)一流、人才一流、品牌一流、黨建一流”。制定創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)推進(jìn)方案和創(chuàng)建工作責(zé)任體系、指標(biāo)體系、對標(biāo)指引、考核等配套措施。
二是認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略重要指示精神。2019年7月19日，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實的思想自覺和行動自覺。7月15日印發(fā)實施《貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略工作方案》，明確了26項任務(wù)和職責(zé)分工。7月29日召開年中工作會議，部署了抓實能源安全新戰(zhàn)略等重點工作。8月26日在“不忘初心、牢記使命”主題教育暨巡視整改專題民主生活會上，進(jìn)一步檢視了貫徹能源安全新戰(zhàn)略有關(guān)問題，細(xì)化了工作舉措。明確了集團(tuán)黨組推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略落地的工作機(jī)制，定期聽取落實情況匯報，研究解決過程中的重大問題。加強(qiáng)對能源安全新戰(zhàn)略工作方案落實情況的監(jiān)督檢查，納入各部門、中心年度考核及有關(guān)子分公司年度業(yè)績考核。
三是堅決淘汰落后煤電產(chǎn)能，搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇。按照行業(yè)主管部門要求，堅決關(guān)停能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。2019年淘汰關(guān)停4個項目7臺機(jī)組，合計容量97萬千瓦。根據(jù)國家能源局等行業(yè)主管部門要求，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，制定2020-2022年落后煤電機(jī)組關(guān)停計劃。大力發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，積極爭取海上風(fēng)電資源儲備，利用集團(tuán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)新能源大基地開發(fā);加快推動已核準(zhǔn)新能源項目的審批建設(shè)工作;加大光伏開發(fā)力度，推進(jìn)光伏能源基地建設(shè)。2019年共47個項目順利投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機(jī)286萬千瓦。制定投資管理和立項管理等辦法，充分發(fā)揮二級單位積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)區(qū)域市場電力電量預(yù)測分析工作，根據(jù)市場需求變化，合理推進(jìn)新項目前期工作，提升市場占有率。完成27個省市電力電量平衡分析工作。啟動“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極拓展海外市場，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，參與國際能源合作與競爭。研究制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，完善國際化管控體系。
2.認(rèn)真貫徹落實國企黨建工作會議精神。
一是黨組切實發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用。堅持把政治建設(shè)擺在首位，制定集團(tuán)黨組貫徹落實《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〉工作措施》和《〈中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例〉實施辦法》，加強(qiáng)對重大問題的研究，確保中央各項決策部署在集團(tuán)落實落地。深入貫徹落實國企黨建工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持兩個“一以貫之”，堅持黨組研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，加快“三重一大”決策和運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，督促子分公司依據(jù)集團(tuán)辦法對“三重一大”決策制度進(jìn)行修訂完善。截至2019年底，78家子分公司完成“三重一大”制度修訂。
二是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。對重組整合新成立企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人配備時均按黨委書記、董事長“一肩挑”進(jìn)行配備。對因年齡等原因退出崗位的主要負(fù)責(zé)人，調(diào)整補(bǔ)充時均按黨委書記、董事長“一肩挑”進(jìn)行配備。其他企業(yè)正在逐步推行黨委書記、董事長“一肩挑”。
三是嚴(yán)格落實黨組研究討論重大問題前置程序。進(jìn)一步厘清黨組會與董事會、經(jīng)理層等各治理主體職責(zé)邊界，黨組會對前置研究事項的研究側(cè)重于“把方向、管大局”，董事會側(cè)重于“科學(xué)決策、依法決策”，經(jīng)理層側(cè)重于“組織實施抓落實”。修訂完善管理制度和體系，按照新的管控模式，修訂完善授權(quán)管理、干部管理、投資管理、對外捐贈、資產(chǎn)處置、股權(quán)處置、招投標(biāo)管理等基本管理制度。目前，董事會授權(quán)管理辦法(試行)、總經(jīng)理工作規(guī)則(試行)、投資管理辦法(試行)、股東代表授權(quán)委托管理辦法、對外捐贈管理辦法、部分采購管理制度等已印發(fā)實施。2020年6月30日前，在基本管理制度完成制定或修訂、分級授權(quán)管理體系健全完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善黨組會審議議題清單，同時加強(qiáng)議題審核把關(guān)。
四是加快推進(jìn)黨建進(jìn)章程工作。截至2019年底，巡視反饋的25家未完成企業(yè)中，18家企業(yè)黨建進(jìn)章程已完成，7家企業(yè)正在推進(jìn)。
3.進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
一是加快推進(jìn)重組整合。修訂《總部部門、中心“三定”方案》，對運(yùn)輸、銷售、物資與招投標(biāo)、置業(yè)等同質(zhì)化企業(yè)，以及福建、新疆等區(qū)域省公司進(jìn)行重組整合。
二是加快推進(jìn)國有資本投資公司試點、混合所有制等改革。制定《深化國有資本投資公司改革試點工作方案》。加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，對上對接好國資委授權(quán)，對內(nèi)加大集團(tuán)對所出資企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在研究制定集團(tuán)2-3年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化方案，梳理集團(tuán)各省區(qū)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)。完善集團(tuán)資本運(yùn)作規(guī)劃，利用好上市公司平臺做強(qiáng)做優(yōu)。加快推進(jìn)混合所有制改革，加大福建公司、氫能科技公司、神耀科技公司混改試點工作力度，研究制定混改操作指引，在落實集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中全面推行混合所有制改革。
三是大力推動“處僵治困”重點項目處置。認(rèn)真研究處僵治困重點項目，分類施策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，落實改革措施，確保按時完成處僵治困減虧目標(biāo)。
四是著力降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。成立專項工作小組，制定專項工作方案，一企一策制定整改措施。69戶企業(yè)已完成整改，下一步將持續(xù)深入整改。
4.加快推動煤電融合。
一是發(fā)揮集團(tuán)煤電融合優(yōu)勢。加快煤炭產(chǎn)能釋放，保障資源供應(yīng)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)“煤保電”。加快自有礦井證照辦理和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。有序推進(jìn)落后產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增等工作。充分發(fā)揮內(nèi)部電廠蓄水池作用，實現(xiàn)“電保煤”。完善庫存監(jiān)測和接卸響應(yīng)機(jī)制，建立港口與電廠庫存預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。開展自有煤炭燃燒試驗和設(shè)備改造，逐步提高自有煤炭的適用性和燃燒安全穩(wěn)定性。把握發(fā)用電計劃全部放開政策機(jī)遇，積極推進(jìn)內(nèi)部電力交易工作。加強(qiáng)運(yùn)輸能力建設(shè)，實現(xiàn)電煤運(yùn)輸安全暢通。推進(jìn)神朔鐵路擴(kuò)能改造、黃驊港7萬噸雙向航道立項、黃大鐵路建設(shè)等重點項目，進(jìn)一步提升自有路港集疏運(yùn)系統(tǒng)能力，為煤電進(jìn)一步融合創(chuàng)造條件。完善煤炭銷售和采購機(jī)制，促進(jìn)煤電高效融合。成立區(qū)域價格領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)統(tǒng)一銷售機(jī)制落地。
二是加快推動火電企業(yè)減虧。按照“一廠一策”原則完成了虧損企業(yè)治虧工作方案收集整理，并確定了虧損企業(yè)治虧目標(biāo)。制定了《火電虧損單位治虧專項考核辦法》，通過建立減虧扭虧目標(biāo)責(zé)任制，加大火電企業(yè)治虧工作考核力度，提高治虧成效。2019年，火電企業(yè)虧損面較2018年末收窄12.1個百分點。
三是大力發(fā)展清潔可再生能源。加快核準(zhǔn)辦理和已核項目建設(shè)，確保“指標(biāo)不丟、電價不降”。2019年53個新能源項目共309萬千瓦完成投資批復(fù)，26個新能源項目共328.8萬千瓦完成立項。加大新項目資源開發(fā)力度，努力打造大規(guī)模新能源基地。積極參與“一帶一路”建設(shè)，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，完善國際化管控體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)氫能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。建立統(tǒng)籌清潔可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動新能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃和“創(chuàng)一流”示范企業(yè)推進(jìn)方案研究，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)。
四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。認(rèn)真研究制定獎勵激勵政策，制定《重大科技攻關(guān)項目管理辦法》，明確一批關(guān)鍵技術(shù)清單，對重大成果試行獎勵激勵，推動關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)產(chǎn)研對接推動成果轉(zhuǎn)化，2019年9月9日組織召開首次集團(tuán)科研院所與二級生產(chǎn)單位技術(shù)對接交流會暨2020年科研項目對接會，推進(jìn)科研院所和生產(chǎn)單位對接合作，完善科研院所聚焦主業(yè)、支撐主業(yè)發(fā)展的格局。修訂《科技項目管理辦法》，立項一批新技術(shù)、新工藝類科技項目。
5.防范化解重大風(fēng)險。
一是加強(qiáng)風(fēng)險管理體系建設(shè)。組織開展“風(fēng)險管理體系設(shè)計和信息系統(tǒng)建設(shè)項目”前期工作，形成可行性研究報告，后續(xù)將持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)項目投資風(fēng)險防控，制定《投資管理辦法(試行)》《投資項目經(jīng)濟(jì)評價辦法(試行)》。加強(qiáng)上市公司風(fēng)險防控，兩集團(tuán)合并的股票“非交易過戶”工作已完成。明確了8家上市公司的業(yè)務(wù)定位。加強(qiáng)上市公司關(guān)聯(lián)交易、信息披露及合規(guī)性管理工作。加強(qiáng)資金安全風(fēng)險防控，制定《債務(wù)風(fēng)險防控管理辦法(試行)》，做好接續(xù)存量、保證新增融資規(guī)模。加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，制定《金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管理辦法》，建立資本控股公司及所屬板塊的風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險提示機(jī)制，實現(xiàn)月度核心風(fēng)險指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)測，下發(fā)風(fēng)險提示。后續(xù)將進(jìn)一步解析金融政策變化，強(qiáng)化從業(yè)人員風(fēng)控意識，做到風(fēng)險防控警鐘長鳴。
二是強(qiáng)化電力安全風(fēng)險防控。2019年9月在國華徐州電力培訓(xùn)學(xué)校開展了兩期電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)專項培訓(xùn)，提升了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的防范意識和技術(shù)能力。制定《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理辦法》，印發(fā)《火電企業(yè)分散控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《火電企業(yè)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全十不準(zhǔn)》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)17條措施》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全技術(shù)監(jiān)督實施細(xì)則》和《電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，健全了電力監(jiān)控系統(tǒng)防控體系，組織火電企業(yè)修訂完善了電力監(jiān)控系統(tǒng)安全事件應(yīng)急預(yù)案。
(二)黨組履行推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任方面
1.黨組堅決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
一是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)反腐敗斗爭形勢研判，明確集團(tuán)黨組每半年會同紀(jì)檢監(jiān)察組專題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨組書記經(jīng)常與紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人交換意見。每月初召開落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”例會，強(qiáng)化工作落實。按照中央紀(jì)委批準(zhǔn)的方案，集團(tuán)黨組積極領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，制定了集團(tuán)黨組《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法》及有關(guān)責(zé)任清單，制定了《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄報告規(guī)定》。印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員在社會團(tuán)體兼職有關(guān)問題的通知》《關(guān)于清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員近親屬在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)有關(guān)問題的通知》，在全集團(tuán)范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體違規(guī)兼職清理規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)人員近親屬在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)從業(yè)及經(jīng)商清理規(guī)范。
二是層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力。壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法中明確規(guī)定，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為集團(tuán)黨組巡視的重要內(nèi)容。集團(tuán)黨組每半年聽取10家左右子分公司黨委全面從嚴(yán)治黨專題工作匯報，總部部門、中心每半年向集團(tuán)黨組報告1次落實職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有關(guān)工作情況，常態(tài)化開展約談工作，督促落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2019年12月12日，集團(tuán)黨組召開推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作座談會，聽取集團(tuán)總部6個部門和8家子分公司黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有關(guān)工作匯報。
三是深入推動內(nèi)部巡視巡察。集團(tuán)黨組認(rèn)真履行巡視工作主體責(zé)任，把持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和中央巡視工作新部署新要求擺在突出位置，健全完善集團(tuán)黨組常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。黨組書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行組織實施職責(zé)，推動巡視工作不斷深化。制定《向中央巡視對標(biāo)對表實施方案》和《黨組巡視總體工作要求和監(jiān)督重點》，明確4個方面、18類、105項監(jiān)督重點。已對51家子分公司黨委開展常規(guī)巡視，對9家子分公司黨委開展扶貧專項巡視，組織3家子分公司黨委開展交叉巡察。強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，制定《巡視整改督查暫行辦法》，紀(jì)檢監(jiān)察組、組織人事部發(fā)揮巡視整改日常監(jiān)督作用。對巡視整改不力的有關(guān)單位黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。加強(qiáng)巡視隊伍建設(shè)，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，建立健全考核評價和激勵約束機(jī)制。
2.紀(jì)檢監(jiān)察組切實履行監(jiān)督責(zé)任。
一是認(rèn)真履行政治監(jiān)督責(zé)任。集團(tuán)黨組與紀(jì)檢監(jiān)察組建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每月初召開協(xié)調(diào)會議，紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤了解習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實情況。紀(jì)檢監(jiān)察組組長、副組長及時參加或列席集團(tuán)黨組會、董事會等相關(guān)會議，督促落實責(zé)任、開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向集團(tuán)黨組反饋，并提出意見建議，對分管領(lǐng)導(dǎo)及時提醒。2019年8月26日，在集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上，紀(jì)檢監(jiān)察組組長對班子成員提出意見建議，并督促落實整改。10月11日，督促集團(tuán)黨組召開會議，專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)檢監(jiān)察組向集團(tuán)黨組通報了有關(guān)情況，就分析把握集團(tuán)廉潔風(fēng)險、研判整個系統(tǒng)政治生態(tài)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了意見建議。在審查調(diào)查工作中，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，把查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題放在首位，對“七個有之”問題高度警覺，以整治形式主義和官僚主義為重點，梳理問題清單，有針對性地發(fā)現(xiàn)和整治不擔(dān)當(dāng)、不作為和弄虛作假等問題。
二是加強(qiáng)日常監(jiān)督。制定《紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)監(jiān)督工作暫行辦法》，明確了加強(qiáng)監(jiān)督的重點、方式方法和工作程序等。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)整合重組，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)子分公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，推動子分公司紀(jì)委進(jìn)一步聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，深化“三轉(zhuǎn)”。在立行立改已經(jīng)調(diào)整和配備16名子分公司紀(jì)委書記的基礎(chǔ)上，加大紀(jì)委書記交流任職力度，先后交流調(diào)整紀(jì)委書記13人，新提拔任用9人，各子分公司紀(jì)委書記基本配備到位，紀(jì)委書記長期空缺的問題得到解決。
3.嚴(yán)肅整治違反中央八項規(guī)定精神問題。
一是嚴(yán)格要求。2019年8月19日，在集團(tuán)黨組會上，黨組對班子成員進(jìn)行了提醒，督促進(jìn)行自查自糾，不折不扣地貫徹落實中央八項規(guī)定精神。
二是大力整治“機(jī)關(guān)病”。精簡發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)控發(fā)文范圍，壓縮文件篇幅，落實審簽責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，減少不必要發(fā)文。將非涉密董事會議案審批流程由線下改為線上，解決了過去流轉(zhuǎn)時間長、速度慢等問題。修訂投資管理、采購招標(biāo)等制度，減少審批環(huán)節(jié)。
三是開展管理流程梳理優(yōu)化。2019年10月16日召開集團(tuán)總部管理流程梳理優(yōu)化啟動會，制定《集團(tuán)總部管理流程梳理優(yōu)化工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，對集團(tuán)總部部門、中心的職責(zé)內(nèi)容、管理關(guān)系和工作流程進(jìn)行明確細(xì)化，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率，提升管控效能。
4.加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”問題治理。
一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察組組織召開專題會議，聽取相關(guān)業(yè)務(wù)部門、中心在業(yè)務(wù)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險和突出問題等情況的匯報，分析研判集團(tuán)系統(tǒng)重點領(lǐng)域反腐敗形勢。通過調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、調(diào)取資料、約談提醒等方式，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問效。對中央巡視組反饋的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，把涉及資金管理、招投標(biāo)、工程管理、物資采購、煤炭購銷等方面的問題列為監(jiān)督整改的重點內(nèi)容，建立問題清單和工作臺賬，及時督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好整改落實。認(rèn)真梳理中央巡視組移交的問題線索，優(yōu)先辦理涉及資金管理、招投標(biāo)、工程管理、物資采購、煤炭購銷等方面的問題線索，上述問題線索已辦結(jié)。
二是加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。制定《紀(jì)檢監(jiān)察組與集團(tuán)黨組管理干部約談實施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。在集團(tuán)黨校培訓(xùn)課程中增加黨風(fēng)廉政教育有關(guān)課程，2019年主要以中央紀(jì)委國家監(jiān)委制作的《永遠(yuǎn)在路上》《十九大黨章公開課》和《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉輔導(dǎo)講座》為培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對干部的黨性教育和紀(jì)律教育。研究制定《新提任干部任前廉政談話辦法》，2019年10月16日對2019年以來新提拔任用干部進(jìn)行集體廉潔談話。印發(fā)《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動調(diào)查摸底工作的通知》，再次在全系統(tǒng)組織開展專項排查，有關(guān)調(diào)查摸底資料存入領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況資料庫，作為今后選拔任用、問題線索核查的重要參考資料。
(三)黨組履行貫徹新時代黨的組織路線政治責(zé)任方面
1.嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。
一是加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。集團(tuán)黨組以上率下，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展學(xué)習(xí)研討、調(diào)查研究，針對黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密問題交流研討，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，推動黨建工作融入企業(yè)改革發(fā)展全過程和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。在2019年8月26日專題民主生活會上，集團(tuán)黨組和黨組成員針對相關(guān)問題開展批評和自我批評，認(rèn)真對照檢視，剖析產(chǎn)生問題的原因。制定《黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合促進(jìn)的指導(dǎo)意見》，確保黨建與生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。將黨建工作責(zé)任書與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書合并，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合。
二是嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》和《國資委黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，制定《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法(試行)》，明確黨組成員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作責(zé)任。在集團(tuán)黨建信息化綜合管理平臺固化“一崗雙責(zé)”工作流程，建立督促提醒機(jī)制，明確月度、季度、年度抓黨建工作任務(wù)要求。黨組加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年聽取班子成員落實“一崗雙責(zé)”情況匯報，將黨組成員“一崗雙責(zé)”履職情況納入個人年度述職重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實相關(guān)要求。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。
一是增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識。結(jié)合加快建設(shè)世界一流能源示范企業(yè)的實際，提出“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體實施指導(dǎo)意見和“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制方案。加強(qiáng)黨組班子作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)開拓精神和擔(dān)當(dāng)意識。樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。認(rèn)真貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持公道正派、選賢任能，加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度。堅持“三個區(qū)分開來”，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，建立容錯糾錯機(jī)制，建立健全黨員干部澄清保護(hù)機(jī)制。
二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》，原原本本學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化政治意識。召開對照黨章黨規(guī)找差距專題會議，開展嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活專項自查，嚴(yán)肅認(rèn)真開展自我檢視，制定整改措施。嚴(yán)格落實民主生活會制度，規(guī)范會議準(zhǔn)備和會議程序，召開主題教育專題民主生活會，堅持用好批評與自我批評武器，切實做到紅臉出汗有辣味。
三是嚴(yán)格執(zhí)行干部管理有關(guān)制度規(guī)定。梳理現(xiàn)有管理單位職級，結(jié)合子分公司重組整合，嚴(yán)格規(guī)范二級單位職級，按照單位職級合理配備干部，堅決杜絕超職級配備干部、低職高配等情況發(fā)生。認(rèn)真落實中組部《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》要求和領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”，強(qiáng)化審核把關(guān)。
3.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。
一是抓實學(xué)習(xí)教育。制定集團(tuán)《黨員教育管理工作實施辦法》，明確各級黨組織黨員教育管理工作職責(zé)，針對一線廠礦、區(qū)段、班組黨員實際情況，抓好黨員學(xué)習(xí)教育。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，指導(dǎo)各子分公司、基層企業(yè)黨委創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)交流研討。堅持分層分類，每季度發(fā)放形勢任務(wù)學(xué)習(xí)材料匯編，分類別、分專題舉辦黨員教育培訓(xùn)示范班，督促指導(dǎo)各級黨委根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)重點任務(wù)，結(jié)合中心工作和黨員實際，確定黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，確保黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。在黨建信息化綜合管理平臺增加分領(lǐng)域和個性化推送功能，優(yōu)化移動客戶端使用功能，實現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)資源共享，解決生產(chǎn)一線黨員工學(xué)矛盾。
二是改進(jìn)考核方式。貫徹落實《關(guān)于優(yōu)化改進(jìn)基層黨建考核的通知》要求，將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨委書記抓黨建工作述職評議考核，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核進(jìn)行，推動與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核一并開展，每年進(jìn)行1次。根據(jù)不同層級、不同類型黨組織職責(zé)任務(wù)和工作實際，實行差異化考核，簡化考核要求，防止層層加碼，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)，通過信息化手段掌握子分公司日常工作情況，避免大量報送考核迎檢材料。
三是大力解決黨員空白班組問題。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)解決黨員空白班組問題的通知》，建立問題整改清單跟蹤督辦、月度匯報、辦完銷號機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)督促整改落實。優(yōu)化黨員發(fā)展工作，指導(dǎo)有關(guān)單位在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、符合程序的前提下，將發(fā)展黨員名額向空白班組傾斜。進(jìn)行黨員調(diào)配，充分考慮黨員工種、年齡等實際情況，以及黨員意愿、作用發(fā)揮等預(yù)期效果，將黨員向空白班組調(diào)配。通過黨員聯(lián)系空白班組的形式，將黨的工作覆蓋到各個角落。
四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。完善黨支部書記選拔機(jī)制，切實把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好，愿意為黨員和職工群眾服務(wù)，得到黨員和職工群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來。提升基層黨支部書記能力素質(zhì)，舉辦8期黨支部書記輪訓(xùn)班，共輪訓(xùn)近1000人。要求各子分公司黨委每3年對黨支部書記全員輪訓(xùn)一遍，首次任職的黨支部書記在1年內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)。加大黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部“雙向交流”力度，把黨支部書記工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要條件，將業(yè)績突出的黨支部書記納入重點培養(yǎng)對象。落實《關(guān)于進(jìn)一步提升黨支部工作質(zhì)量和實效的意見》，強(qiáng)化黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定《黨員評議黨支部制度》，推動形成黨支部書記優(yōu)勝劣汰、能上能下的激勵機(jī)制。
(四)黨組履行巡視、審計整改政治責(zé)任方面
1.集團(tuán)黨組將上輪巡視整改、審計未完成事項納入本輪一體整改，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加大整改力度。原神華集團(tuán)2項未完成的巡視整改任務(wù)，目前已完成整改。原國電集團(tuán)2項整改未完成的問題，正在持續(xù)整改中。審計6個問題已整改，其余問題正在積極整改。
2.紀(jì)檢監(jiān)察組對整改工作加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)成有關(guān)所屬單位采取司法措施，全力挽回?fù)p失，對違規(guī)違紀(jì)人員開展了追責(zé)問責(zé)。
三、保持堅強(qiáng)政治定力，持續(xù)深化和鞏固整改工作成果
集團(tuán)黨組將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，牢記國有企業(yè)的初心使命和重大政治責(zé)任，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以主動整改的政治自覺、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職夂陀肋h(yuǎn)在路上的政治定力，持續(xù)抓、抓到底，以堅如磐石的決心和意志，持續(xù)深化落實巡視整改。
一是進(jìn)一步落實整改責(zé)任。集團(tuán)黨組將在整改取得階段性成果的基礎(chǔ)上，堅持責(zé)任和目標(biāo)更明、要求和標(biāo)準(zhǔn)更高、措施和力度更強(qiáng)，把整改責(zé)任壓實、壓緊、壓到位。集團(tuán)黨組堅決扛起整改主體責(zé)任，黨組書記履行整改第一責(zé)任人責(zé)任，黨組成員履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察組堅決落實整改監(jiān)督責(zé)任，堅決杜絕用問責(zé)下級代替本級整改、用下級問題整改代替本級問題整改，切實將巡視整改責(zé)任扛在肩上、落到實處。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。集團(tuán)黨組對巡視整改工作堅持做到不松手、不減壓，繼續(xù)鞏固和深化整改工作成果，對已經(jīng)完成的整改任務(wù)再審視、再評估，監(jiān)督檢查相關(guān)制度按期修訂完成情況、問責(zé)處理結(jié)果落實情況，切實將整改成果落實到位;對正在繼續(xù)推進(jìn)的整改任務(wù)，督促責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)格按照整改要求推進(jìn)整改工作;將未完成的整改工作及時列入年度工作計劃，作為重點內(nèi)容放在優(yōu)先地位加以推進(jìn)，確保中央巡視反饋意見全部整改到位。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、組織人事部門切實承擔(dān)起巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任，通過聽取匯報、調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦，加大巡視整改監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問效。堅持用好問責(zé)武器，對巡視整改心存懈怠、消極對待、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)的，對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒絕整改的，抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光，同時倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以問責(zé)促整改，以整改促改革促發(fā)展。
四是進(jìn)一步建立長效機(jī)制。對于需要持續(xù)整改的問題，著力在“常”和“長”上下功夫，切實把抓好巡視反饋問題整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，做好相關(guān)制度的“立改廢”，突出對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。對一些深層次的問題和長期形成的歷史問題，堅持問題導(dǎo)向和破題指向，舉一反三，突破就事論事，既要確保中央巡視反饋的問題都整改到位，又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，徹底解決深層次矛盾和問題，真正形成有效治理的長效機(jī)制，將巡視整改工作新成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革動力和治理效能，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-58131556;郵政信箱：北京市東城區(qū)安定門西濱河路22號神華大廈A座國家能源集團(tuán)黨組巡視辦，郵政編碼：100011;電子郵箱：12000219@chnenergy.com.cn。
中共國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨組
2020年3月21日
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