大唐華銀張家界水電有限公司總經(jīng)理、黨委副書記劉敏
面對當前新的復(fù)雜內(nèi)外部形勢，國有能源電力企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新變化新趨勢，堅決貫徹落實“四個革命一個合作”能源安全戰(zhàn)略，牢牢把能源電力的飯碗端在自己手中。本文就能源電力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極主動、科學(xué)合理推動和強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)做出了初步思考。
一、新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
能源電力行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，管理范圍涉及能源生產(chǎn)、輸送、銷售、基本建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，管理部門多、涉及業(yè)務(wù)面廣。如果部分管理制度不夠科學(xué)，存在漏洞和監(jiān)督管理不到位的領(lǐng)域或關(guān)鍵點，將會給企業(yè)健康發(fā)展帶來較大風(fēng)險隱患。因此，企業(yè)開展崗位廉潔風(fēng)險防范工作，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅決踐行黨中央關(guān)于全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策部署，有利于打造能源電力行業(yè)良好政治生態(tài)，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深化程度前所未有。十九屆中央紀委五次全會指出，“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風(fēng)險防控”，是對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出的重大指示。作為國有企業(yè)，重視和抓好風(fēng)險防控，才能掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)，進而做好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推進全面從嚴治黨不斷深化。
(二)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是完善企業(yè)治理體系和治理效能的重要途徑。中共中央十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對國資企業(yè)改革提出了新的要求。作為國有能源電力企業(yè)，重視和抓好風(fēng)險防控，加快國資監(jiān)管體制改革，是貫徹和落實國有企業(yè)治理體系與治理能力的重要途徑。
(三)加強廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進現(xiàn)代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。對于國有能源電力行業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，得廉潔建設(shè)者，得“天下”，擁有完善的廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系，是企業(yè)推進新時代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。特別是在黨的二十大召開以來，在新時代新形勢下，現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理過程因人為因素存在，當制度建設(shè)不能達到管理的目的、權(quán)力運行風(fēng)險沒有得到很好的預(yù)防和控制時，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗問題，存在較大的風(fēng)險隱患。只有構(gòu)建科學(xué)合理的廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系，才能順利推動企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更好地促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
二、新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
相較于非國有性質(zhì)的企業(yè)和國資央企管理的其他行業(yè)，能源電力屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，是黨中央深化“靠企吃企”整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐關(guān)注的重點。當前，電力企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中，廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)存在很多難點和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)政治站位不高，廉政意識弱化。廉潔風(fēng)險防控工作在企業(yè)開展過程中，普遍存在站位不高、重視不夠、認識不足等問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不到位，全面從嚴治黨管黨壓力傳導(dǎo)不足，在抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和抓廉潔自律上存在“一手硬、一手軟”的問題，導(dǎo)致風(fēng)險防控工作行動遲緩。個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憂患意識和責(zé)任意識，對企業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險防控問題認識不足，甚至認為企業(yè)業(yè)務(wù)工作涉及不到廉潔風(fēng)險問題，直接導(dǎo)致崗位廉潔隱患升高。有些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位人員認為自己并非黨員或者干部，政治意識和廉潔意識淡薄，對紀律沒有敬畏之心，甚至對崗位廉潔問題麻木不仁，不能確保廉潔監(jiān)督工作的高標準執(zhí)行。
(二)制度建設(shè)薄弱，體制機制不暢。部分崗位人員對崗位及個人廉潔風(fēng)險點查找不深不嚴，尤其對工作中可能存在的職權(quán)風(fēng)險認識不足或查找不準，或者一些崗位廉潔僅僅在頭口做了要求，沒有用制度固定下來，導(dǎo)致部分崗位針對性的廉潔制度存在空白。如部分企業(yè)日常工作開展中還缺乏專門的監(jiān)督制度和定期抽查反饋制度等。有的企業(yè)原有制度執(zhí)行不嚴，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)保障措施難以到位，企業(yè)內(nèi)人情文化較為濃厚，容易造成部分人在紀律制度面前繞著走，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。
(三)管理教育不嚴，引領(lǐng)作用較弱。由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部紀律紅線這根弦繃得不緊，履行“一崗雙責(zé)”不到位，僅對自己廉潔情況有要求，對分管領(lǐng)域及崗位人員的廉潔問題管理缺失，日常組織警示教育和廉潔學(xué)習(xí)較少，廉潔教育流于形式，且方式方法單一、內(nèi)容老生常談，警示作用不佳，對干部職工的吸引力不足，達不到預(yù)期的管理教育效果，導(dǎo)致“微權(quán)力”濫用行為時有發(fā)生。部分干部職工能夠認識到全面從嚴治黨要與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相融合，但黨性修養(yǎng)和自身專業(yè)素養(yǎng)不高，理論指導(dǎo)實踐能力較低，導(dǎo)致全面從嚴治黨對企業(yè)發(fā)展的推動提升效果不明顯。
(四)監(jiān)督力量弱化，執(zhí)紀問責(zé)不嚴。紀檢干部配備不足，并且身兼數(shù)職、任務(wù)纏身，難以在時間、精力上集中專注做好執(zhí)紀監(jiān)督工作，不能參與到企業(yè)發(fā)展建設(shè)和日常工作的全過程，導(dǎo)致監(jiān)督缺失。紀檢干部發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，對崗位風(fēng)險點不敏感，尤其對新時代新形勢下容易出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題預(yù)測不準，沒有把監(jiān)管著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致監(jiān)督起不到實際作用。個別紀檢干部還存在“老好人”思想，對企業(yè)業(yè)務(wù)工作監(jiān)管不主動或監(jiān)管走過場，有時認為優(yōu)親厚友等都是“小事小節(jié)無所謂”，不能及時獲知一線廉潔動態(tài)。問責(zé)手段較為單一，處理違紀違規(guī)的人和事偏輕偏軟，一般限于立即整改，導(dǎo)致“嚴”的氛圍不濃，群眾有怨言。
三、新時代新形勢下加強國有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)的對策和建議
在新時代新形勢下，國有能源電力企業(yè)持續(xù)推進和強化廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)秉承“懲”與“治”相結(jié)合的工作思路和原則，既要推動建章立制、完善責(zé)任制度，又要加強督促指導(dǎo)、提升工作成效，更要強化監(jiān)督檢查、解決群眾急難愁盼，進而形成以積極防范為核心、以強化業(yè)務(wù)流程為手段、以規(guī)范權(quán)力運行為保障的工作管理模式，推動企業(yè)廉潔風(fēng)險防控和監(jiān)督體系建設(shè)順利鋪開。
(一)圍繞“三類重點人群”，嚴把責(zé)任關(guān)，緊繃防控監(jiān)督體系“廉潔弦”。唯有責(zé)任落實，才有工作落實;唯有責(zé)任到位，才有工作到位。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、紀檢干部為重點人群，不斷轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)，開展人員隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員工作能力和風(fēng)險防控能力。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強化守土有責(zé)。“一把手”的思想認識直接影響到企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的整體效果，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，強化監(jiān)督意識，將企業(yè)各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控工作擺上重要位置，壓緊壓實全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，以上率下引領(lǐng)打造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。二是關(guān)鍵崗位人員要強化行業(yè)自律。緊盯企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中起關(guān)鍵決策作用的人群，圍繞思想道德、崗位職責(zé)、黨紀條規(guī)、行業(yè)準則等開展責(zé)任教育和廉政教育，增強行業(yè)大局意識和行業(yè)自律意識，提升防腐拒變能力，筑牢紀律紅線，消除廉潔風(fēng)險隱患。三是紀檢人員要強化崗位職責(zé)。增強紀檢人員數(shù)量，建立專、兼職紀檢人員責(zé)任清單，堅決履行好教育管理、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)反饋、懲處改進等崗位責(zé)任，切實參與到企業(yè)建設(shè)發(fā)展工作的全過程。同時，紀檢人員要增強責(zé)任感和使命感，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，敢于向違法行為“亮劍”，助力新時代新形勢下國有能源電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)聚焦“三個責(zé)任體系”，嚴把落實關(guān)，扎緊防控監(jiān)督體系“緊箍咒”。在具體業(yè)務(wù)工作上，堅持“建設(shè)有標準、監(jiān)督有依據(jù)”的原則，提升廉潔防控和監(jiān)督體系建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。一是增強主責(zé)意識。面臨企業(yè)新狀況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓廉政建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)各級黨組織書記牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，強化第一責(zé)任人的唯一性，增強主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責(zé)意識，切實把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。二是健全責(zé)任體系。落實全面從嚴治黨，就必須加強黨建引領(lǐng)，黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實一崗雙責(zé)制度，著力健全完善三個責(zé)任體系，即縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推動落實體系，主動構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個個心中有壓力。三是狠抓責(zé)任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到點子上，落到詳細的事情上，找準載體向?qū)嵦幱脛?，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把廉潔防控及監(jiān)督體系建設(shè)工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推動，把企業(yè)每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的工作抓詳細、抓深化，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其要落實各級黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，一步一個腳印地推動從嚴治黨主體責(zé)任落地生根。
(三)注重“三個結(jié)合機制”，嚴把防控關(guān)，織牢防控監(jiān)督體系“護廉網(wǎng)”。一是注重結(jié)合信息公開機制。建立和完善信息公開機制，對企業(yè)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要工作部署、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵流程等信息做到第一時間公示公開，廣泛接受監(jiān)督，促進權(quán)力運行規(guī)范透明、陽光操作;采用“線上+線下”、召開動員會、政策解讀會等多渠道進行廣泛宣傳，主動接受職工群眾監(jiān)督，讓過程管理置于陽光之下。二是注重結(jié)合廉潔風(fēng)險點排查機制。重點圍繞結(jié)合當前能源電力行業(yè)發(fā)展新形勢下可能出現(xiàn)的新情況新問題，對企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、作風(fēng)不實等行為以及崗位人員個人情況進行梳理，通過座談研討、科學(xué)分析、填寫問卷等方式，進行風(fēng)險點排查識別，制作廉潔風(fēng)險清單，提出防范意見建議。三是注重結(jié)合執(zhí)紀監(jiān)督機制。首先，發(fā)揮紀檢部門的組織協(xié)調(diào)作用，推進“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督”各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，著力完善“大監(jiān)督”體系建設(shè)，聯(lián)合審計、企管、組織等職能部門成立監(jiān)督審核小組，參與到企業(yè)管理工作的全過程，重點開展分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履職、廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育宣傳成效等情況的聯(lián)查聯(lián)審，確保信息共享、措施共定，構(gòu)建起“黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合”的“大監(jiān)督”格局，提升花不低于防控效果。第二，發(fā)揮紀檢部門的懲戒功能，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際情況，完善企業(yè)發(fā)展過程中違法亂紀行為的懲處辦法，加大問責(zé)力度，堅持整改和懲罰并重，提升追責(zé)反思成果的運用，有效防范和化解行業(yè)風(fēng)險。第三，嚴格責(zé)任追究。嚴格責(zé)任追究是落實從嚴治黨主體責(zé)任的最終一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨主體責(zé)任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上從嚴、執(zhí)行上較真、效果上戒示，加快建立嚴格的剛性責(zé)任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴峻后果的，依據(jù)《黨章》《黨內(nèi)紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
四、結(jié)語
黨的二十大報告首次提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一嶄新命題，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要戰(zhàn)略部署。面對新形勢新要求，國有能源電力企業(yè)要與時俱進，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行，確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作蹄疾步穩(wěn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
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