關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見
發(fā)改環(huán)資[2015]3191

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、重要意義和總體要求
　　2007-2010年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；有利于引進(jìn)社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明理念和依法治國觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機(jī)制。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.堅(jiān)持企業(yè)自愿。燃煤電廠（電力企業(yè)）和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場化方式合作。
　　2.堅(jiān)持依法推行。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。
　　3.堅(jiān)持誠實(shí)守信。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域；社會資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善；環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
　?。ㄋ模┙?jīng)營模式。燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
　　1.特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價格（不限于環(huán)保電價熱價），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
　　2.委托運(yùn)營模式。燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
　　二、主要內(nèi)容及措施
　?。ㄒ唬┴?zé)任劃分
　　1.污染治理責(zé)任。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。雙方按照責(zé)任歸屬原則對所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，劃清責(zé)任界面。燃煤電廠對環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求。
　　3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責(zé)任，造成發(fā)電機(jī)組停運(yùn)、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件（超標(biāo)排放、違反排污許可規(guī)定等），被政府通報(bào)和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按國家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價、增收的排污費(fèi)及其它經(jīng)濟(jì)處罰，由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)。
　?。ǘ┑谌街卫砥髽I(yè)選擇。燃煤電廠宜采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質(zhì)、低價低質(zhì)的惡性競爭。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
　?。ㄈ┖贤瑑?nèi)容。燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。合同宜包括以下主要要素（不限于）：
　　1、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和基本情況；
　　2、治理范圍；
　　3、資產(chǎn)界限（特許經(jīng)營）、工程界限（特許經(jīng)營）、管理界限；
　　4、主要技術(shù)方案和性能指標(biāo)；
　　5、項(xiàng)目建設(shè)（特許經(jīng)營）、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；
　　6、項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)；
　　7、計(jì)價與結(jié)算；
　　8、經(jīng)營期滿后項(xiàng)目（資產(chǎn)）移交、程序和要求；
　　9、雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；
　　10、合同的終止、轉(zhuǎn)讓和備案；
　　11、爭議解決方式；
　　12、違約責(zé)任；
　　13、履約擔(dān)保；
　　14、其他事項(xiàng)。
　?。ㄋ模┲饕胧?br /> 　　1.結(jié)算價格約定。以售電量和供熱熱量為計(jì)價基礎(chǔ)的第三方治理項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確約定售電量和供熱熱量的范圍及價格。鼓勵燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制，包括調(diào)整的周期、調(diào)整的因素及啟動條件等，合理確定價格調(diào)整模型；鼓勵根據(jù)發(fā)電小時數(shù)或發(fā)電量實(shí)行階梯結(jié)算價格機(jī)制。第三方治理用的水、電、汽、氣等按約定價格進(jìn)行結(jié)算，推薦按廠用價格進(jìn)行約定。
　　2.經(jīng)營期限約定。合同應(yīng)明確規(guī)定第三方治理經(jīng)營有效期。對采用特許經(jīng)營模式的第三方治理，經(jīng)營有效期原則上與污染治理設(shè)施對應(yīng)的發(fā)電機(jī)組使用期限或使用壽命相同，一般不少于15年。委托運(yùn)營模式經(jīng)營期限由雙方商定，鼓勵簽訂中長期合同以發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢。機(jī)組剩余壽命較短或已列入關(guān)停計(jì)劃的發(fā)電機(jī)組，不宜采用特許經(jīng)營，可采用委托運(yùn)營模式或其他方式提高專業(yè)化管理水平。第三方治理期限屆滿后，雙方通過協(xié)商可以延長有效期。
　　3.生產(chǎn)用地。燃煤電廠應(yīng)無償向環(huán)境服務(wù)公司提供廠內(nèi)生產(chǎn)用地，包括污染治理設(shè)施用地及生產(chǎn)辦公占地、原材料及副產(chǎn)品臨時堆放場地等，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)用地使用稅費(fèi)。
　　4.結(jié)算時間。按照污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及合同要求，燃煤電廠應(yīng)按期足額與環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行結(jié)算。
　　5.協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方應(yīng)建立安全生產(chǎn)協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，共同解決運(yùn)行管理、停運(yùn)檢修等可能存在的問題。環(huán)境服務(wù)公司按合同管理污染治理設(shè)施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)施對其他污染物的協(xié)同脫除作用，協(xié)助燃煤電廠做好污染物整體達(dá)標(biāo)工作。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)配合燃煤電廠做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作。
　　6.額外收益（虧損）處理。環(huán)境服務(wù)公司治理取得的污染物減排量，計(jì)入燃煤電廠的排污權(quán)賬戶，由燃煤電廠作為排污權(quán)的交易和收益主體。環(huán)境服務(wù)公司在完成合同規(guī)定減排任務(wù)外，通過加強(qiáng)管理等措施進(jìn)一步降低污染排放，由這部分減排量帶來的排污交易收益、排污費(fèi)的縮減及其他獎勵或優(yōu)惠政策由燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司共同所有，具體分配應(yīng)通過協(xié)商并以補(bǔ)償合同方式明確。
　　7.風(fēng)險(xiǎn)處理與爭議處置。合同應(yīng)充分考慮國家環(huán)境保護(hù)政策變化、特殊原因、不可抗力等因素給第三方治理帶來的影響。對于超出合同邊界條件約定的污染物治理部分，雙方應(yīng)通過平等、友好協(xié)商解決，并以補(bǔ)充合同或協(xié)議形式解決。因一方嚴(yán)重違約或其他不可抗力等原因，導(dǎo)致第三方治理無法繼續(xù)履行合同約定義務(wù)，或者出現(xiàn)合同約定的提前終止協(xié)議情形的，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司可以提前終止協(xié)議，并按照實(shí)際情況、雙方協(xié)商及合同約定情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。
　　8.爭議期運(yùn)行。如燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司發(fā)生爭議，雙方在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行第三方合同義務(wù)，確保環(huán)境污染治理后滿足相關(guān)要求。
　　9.資料移交。第三方治理期限屆滿終止或提前終止的，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等移交、接管等手續(xù)。
　　三、政策落實(shí)
　?。ㄒ唬﹥r格政策。全面落實(shí)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策。
　?。ǘ┴?cái)稅政策。認(rèn)真落實(shí)國家現(xiàn)有對資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
　　（三）融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項(xiàng)目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡化信貸申請和審核手續(xù)。鼓勵銀行依據(jù)項(xiàng)目及合同，實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，支持符合條件的主體通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
　　（四）獎勵。對實(shí)施第三方治理，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競賽等方面給予優(yōu)惠政策。
　　四、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)電企業(yè)集團(tuán)要高度重視燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)所屬燃煤電廠開展第三方治理。電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)（含環(huán)保電價）。
　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委會同國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動，推動第三方治理順利開展；國家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時，積極推動第三方治理工作；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對全國實(shí)施第三方治理的燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門、電力運(yùn)行部門、能源管理部門要積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動地方燃煤電廠開展第三方治理，省級環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求負(fù)責(zé)本地實(shí)施第三方治理燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。
　　（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。委托行業(yè)協(xié)會中國電力企業(yè)聯(lián)合會制定第三方治理合同范本；建立誠信體系，將第三方治理企業(yè)納入電力行業(yè)信用體系的監(jiān)管范圍，實(shí)施負(fù)面名單制度；開展全國燃煤電廠第三方治理情況調(diào)查和產(chǎn)業(yè)登記，并定期公開相關(guān)工作進(jìn)展信息等；及時了解匯總工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，并反饋國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局。

國家發(fā)展改革委
環(huán) 境 保 護(hù) 部
國 家 能 源 局
2015年12月31日