1月19日，發(fā)改委正式發(fā)布《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”》規(guī)劃(以下統(tǒng)稱規(guī)劃)。規(guī)劃對天然氣市場未來發(fā)展尤為重視，提出至2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2200億立方米，而消費(fèi)總量占一次能源的比重提升至10%。
同時(shí)，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，目前石油和天然氣體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出，“十三五”期間要全面深化油氣體制改革。
“十三五”將全面深化油氣體制改革
規(guī)劃指出，國內(nèi)老油田已進(jìn)入開發(fā)中后期，歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)重、人員冗余，經(jīng)營成本相對較高。大型國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善，管理水平較國際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長，但控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，盈利能力持續(xù)下滑，國際話語權(quán)較弱。
伴隨2014年以來油價(jià)大幅下跌，國內(nèi)石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等體制性問題凸顯。同時(shí)，低油價(jià)下企業(yè)大幅削減投資，油田作業(yè)量減少，員工收入下降，可能帶來老油區(qū)社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
規(guī)劃還提到，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運(yùn)營不透明，難以實(shí)現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重，輸配環(huán)節(jié)過多，費(fèi)用過高，最終用戶沒有獲得實(shí)惠。市場化體制機(jī)制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場供求關(guān)系。
不難發(fā)現(xiàn)的是，油氣體制改革在“十三五”中將扮演重要的角色。規(guī)劃稱，國內(nèi)外油氣供需總體寬松的態(tài)勢，為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機(jī)遇，“十三五”期間要全面深化油氣體制改革。
規(guī)劃還表示，鼓勵改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。
混改和專業(yè)化重組成關(guān)鍵詞
需要一提的是，規(guī)劃中多次提到油企的混改和專業(yè)化重組。
規(guī)劃還提出，要鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。
實(shí)際上，以三桶油為代表的油企從2016年以來，都在加速混改和專業(yè)化重組。
去年，中石油將旗下的金融業(yè)務(wù)和工程建設(shè)業(yè)務(wù)分別注入了*ST濟(jì)柴和*ST天利。
中石油董事長王宜林在2017年工作會議上指出，2017年公司認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等決策部署，一要穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革。二要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組和混合所有制改革。三要加快推進(jìn)市場化機(jī)制改革。四要有序推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。五要扎實(shí)推進(jìn)礦區(qū)業(yè)務(wù)改革。六要積極推進(jìn)黨建制度和監(jiān)督機(jī)制改革。
中石化2015年公司完成了對旗下油田服務(wù)、油田機(jī)械資產(chǎn)的整合重組并上市。
去年年底，油氣管網(wǎng)混改也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中石化川氣東送管道公司增資引進(jìn)投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道公司合計(jì)50%股權(quán)。
此外，中海油也在加大改革力度，積極探索混合所有制改革及員工分紅持股試點(diǎn)。
中海油董事長楊華明確提出，2017年中海油將以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年完成向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，形成與公司發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的管理體制和市場化經(jīng)營機(jī)制，形成更健全的法人治理結(jié)構(gòu)，在全球的資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。
有石化行業(yè)券商分析師向《證券日報(bào)》記者表示，油氣改革的必要性已成為共識，方案出臺的條件也已成熟。從各方面信號來看，今年一季度油氣改革方案或?qū)⒊雠_，預(yù)計(jì)以三桶油為代表的混改和專業(yè)化重組都將有較大動作。
