主持人沈明：電改、石油天然氣體制改革是能源領域供給側(cè)結(jié)構性改革的重要組成部分，有利于提高能源系統(tǒng)整體運行效率，相關領域最新改革動向有哪些，取得了哪些階段性成果？
專家表示，成本加合理收益的定價方式將推動下游企業(yè)增加配氣設施，提高配氣供給的能力
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步加強城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管。
在新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格制定方面，《指導意見》提出新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為“準許成本加合理收益”的原則核定。
發(fā)改委相關負責人指出，投資收益率是影響配氣價格水平的關鍵指標之一，也是各方關注的焦點。《指導意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗基礎上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。
該負責人表示，從國際經(jīng)驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風險低于長輸管道，相應地收益率應低于管道運輸。從國內(nèi)情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設施尚不完善，收益率的選取應當有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高?！吨笇б庖姟穼⑹找媛噬舷薮_定為7%，考慮了投資收益與風險正相關的關系，充分體現(xiàn)了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調(diào)動各方面投資積極性。需要說明的是，《指導意見》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，推進天然氣價格改革是擴大天然氣應用和提高一次能源占比的重要措施。推進配氣價格首先要理順上下游價格傳導機制，即推動上游進口燃氣價格傳導到下游，這次準許按照成本加成的辦法定價，而不是政府直接定價，也有助于增加下游燃氣的供給，促使燃氣價格逐步按照市場規(guī)律形成價格。同時，成本加合理收益定價將推動下游企業(yè)增加配氣設施，提高配氣供給的能力，在一定程度上提高燃氣使用的普及率。
“近期看，隨著各地落實《指導意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！卑l(fā)改委相關負責人表示。
