7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，提出到2025年，我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)24萬(wàn)公里，全國(guó)省區(qū)市成品油、天然氣主干管網(wǎng)全部連通，100萬(wàn)人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬(wàn)人口以上的城市天然氣管道基本接入。要求加快啟動(dòng)新一輪油氣管網(wǎng)建設(shè)。
值得注意的是，油氣體制改革方案已下發(fā)，在此之下，將創(chuàng)新油氣管網(wǎng)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資油氣管道項(xiàng)目，支持各類社會(huì)主體按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，投資建設(shè)LNG接收站、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本設(shè)立油氣國(guó)際合作基金。
近年來(lái)，伴隨我國(guó)油氣管網(wǎng)基本設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型。2015年底，我國(guó)原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達(dá)到2.7萬(wàn)、2.1萬(wàn)和6.4萬(wàn)公里。同時(shí)，資源進(jìn)口通道初步形成，西北方向，中哈原油管道、中亞-中國(guó)天然氣管道A、B、C線建成，D線項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。東北方向，中俄原油管道建成，中俄原油管道二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進(jìn)。西南方向，中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區(qū)，原油碼頭涉及能力滿足進(jìn)口接卸需要，建成大型液化天然氣LNG接收站13座。而油氣儲(chǔ)備及應(yīng)急調(diào)峰體系初步建立，目前地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量達(dá)76億立方米，沿海LNG接收站儲(chǔ)罐容量達(dá)到680萬(wàn)立方米。
“但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、體制等方面依然存在一些問(wèn)題。”《規(guī)劃》指出，我國(guó)單位油氣消費(fèi)和單位國(guó)土面積對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)里程與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，原油儲(chǔ)備、天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力不足。同時(shí)，東北、西北、西南地區(qū)除進(jìn)口通道外，管道整體偏少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域管網(wǎng)發(fā)展較緩。此外，投資主體較少，社會(huì)資本進(jìn)入難度較大，設(shè)施各自獨(dú)立，互聯(lián)互通需進(jìn)一步加強(qiáng)，公平準(zhǔn)入存在困難，區(qū)域壟斷特征顯現(xiàn)，監(jiān)管體系不健全。
“適度超前規(guī)劃油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加社會(huì)有效投資、提高人民生活品質(zhì)均具有重要意義?！卑l(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍說(shuō)。
為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬(wàn)、3.3萬(wàn)、10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。到2025年，原油、成品油、天然氣管網(wǎng)里程分別達(dá)到3.7萬(wàn)、4萬(wàn)和16.3萬(wàn)公里，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣入戶入店入廠，全國(guó)城鎮(zhèn)用天然氣人口達(dá)到5.5億，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12%左右。
據(jù)了解，未來(lái)首要任務(wù)就是拓展“一帶一路”進(jìn)口通道，加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放，研究規(guī)劃新的油氣進(jìn)口管道，實(shí)施啟動(dòng)建設(shè)，到2025年基本形成“陸海并重”的通道格局。第二大任務(wù)便是加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區(qū)調(diào)配等需要，加快啟動(dòng)新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”，堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。到2025年，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國(guó)天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。此外，優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。到2025年成品油管網(wǎng)覆蓋城鎮(zhèn)持續(xù)增加，跨區(qū)管道運(yùn)輸體系不斷完善，基本形成“北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”的成品油運(yùn)輸通道布局。
