近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
早在今年5月24日，據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）。
在業(yè)界看來(lái)，這一調(diào)查顯然針對(duì)中國(guó)（中國(guó)光伏產(chǎn)能占全球約80%），此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請(qǐng)，曾一度引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心，ITC會(huì)蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。
而如今，無(wú)論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請(qǐng)，正式發(fā)起了“201”調(diào)查，并最終作出了損害裁決。
對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍日前發(fā)表談話，指出美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，也罔顧近年來(lái)對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無(wú)助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
“201”調(diào)查存針對(duì)性
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。
5月24日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對(duì)該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。
所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。
根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美的出口都將受到直接影響。
在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速。“除了不需要額外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施。”
值得注意的是，業(yè)界認(rèn)為“Suniva向中國(guó)光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項(xiàng)偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時(shí)，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后，歐盟、美國(guó)的對(duì)華‘雙反’案就缺少了申請(qǐng)人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國(guó)201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國(guó)光伏的‘核武器’。”上述法律人士向記者表示。
還有業(yè)界人士認(rèn)為，“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。
擔(dān)心殃及中國(guó)光伏海外布局
事實(shí)上，由于歐美頻繁對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，近年來(lái)，我國(guó)光伏對(duì)歐美等國(guó)的出口已顯著降低。
根據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，2016年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)2015年以來(lái)的回暖態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元人民幣，同比增長(zhǎng)27%，整體運(yùn)行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過(guò)50%，繼續(xù)位居全球首位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%；對(duì)印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著提升，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比下降幅度達(dá)到30%。
中國(guó)光伏協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長(zhǎng)29.2%；電池片出口額8.1億美元，同比增長(zhǎng)11.5%；組件出口額105億美元，同比下降18%。值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對(duì)美國(guó)出口額同比下降24.8%；對(duì)日本出口額同比下降28.4%；但是，對(duì)馬來(lái)西亞出口額同比增長(zhǎng)132.3%；對(duì)巴西出口額同比增長(zhǎng)832.1%。
進(jìn)入2017年，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額同比下降96.6%；對(duì)德國(guó)同比下降96.3%；對(duì)荷蘭同比下降73.7%。然而，對(duì)印度出口額同比增長(zhǎng)67.3%；對(duì)巴西出口額同比增長(zhǎng)117.9%；對(duì)墨西哥同比增長(zhǎng)284.7%。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，從市場(chǎng)格局來(lái)講，過(guò)去光伏市場(chǎng)主要是在歐洲，比如在德國(guó)，但現(xiàn)在這個(gè)格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場(chǎng)已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧成為世界最大的市場(chǎng)，而且新增市場(chǎng)占到三分之二，但歐洲市場(chǎng)已經(jīng)萎縮到只占9%。
不過(guò)，仍然令業(yè)界感到擔(dān)憂的是，由于歐美頻繁對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)紛紛在越南、泰國(guó)、印尼等東南亞國(guó)家建廠，通過(guò)這些國(guó)家向美國(guó)輸出產(chǎn)品。而如果美國(guó)啟動(dòng)“201”調(diào)查，將殃及中國(guó)光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局。
