2002年，《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)稱之為“5號(hào)文”)公布，掀起了中國(guó)電力體制改革的浪潮。其提出的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，在僅完成“廠網(wǎng)分開(kāi)”一項(xiàng)后，電改便陷入停滯局面。
跌宕13年之后，2015年，中國(guó)啟動(dòng)了新一輪電力改革。
2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(即電改9號(hào)文)，提出了新電改的重點(diǎn)和路徑：放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行；深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
隨著國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南和貴州等地進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，轟轟烈烈地拉開(kāi)了新一輪電改的序幕。
為了貫徹落實(shí)電改，2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委和能源局公布了6個(gè)電改配套文件，共同描繪出本輪電改的“路線圖”，電改進(jìn)入實(shí)施操作階段。
作為電改的重要參與者，這次電網(wǎng)公司成為了“被改革”的對(duì)象：新一輪電改明確，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，原本被電網(wǎng)壟斷的配售電業(yè)務(wù)也向社會(huì)資本敞開(kāi)了大門，其承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)也被獨(dú)立出來(lái)組建為被政府監(jiān)管的電力交易機(jī)構(gòu)。
本輪電改剛剛起步，電網(wǎng)企業(yè)難言“贏家”或被“割肉”，未來(lái)或更多定位于公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
電網(wǎng)盈利模式改變
電力改革的核心，是電價(jià)的改革。在9號(hào)文中，“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，成為推進(jìn)電力體制改革的首要任務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電價(jià)成本構(gòu)成模糊不清。這其中電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)更是一筆“糊涂賬”。
原國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾在《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》中提到，國(guó)家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為157.2元/兆瓦時(shí)，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為93.96元/兆瓦時(shí)，兩家公司輸配電價(jià)成本差距巨大。而在電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本構(gòu)成中，折舊、工資、材料費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、輸電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等支出更是不透明，無(wú)監(jiān)管。
輸配電價(jià)不明，一定程度上阻礙了電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。早在2002年，南方電網(wǎng)就開(kāi)始籌劃上市，并在2006年引入中國(guó)人壽加速上市進(jìn)程。但由于輸配成本不透明等多種問(wèn)題，上市計(jì)劃亦一再擱淺。
而在本輪電改中，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生了根本的變化：從以往依靠買電賣電賺“差價(jià)”，變成了只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”即輸配電價(jià)。按照電改的要求，輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”計(jì)算，政府進(jìn)行核定，并向社會(huì)公開(kāi)。
2014年11月，深圳率先在全國(guó)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年初，南方電網(wǎng)旗下的深圳市供電局公布的2015年~2017年的輸配電價(jià)為0.1435元、0.1433元和0.1428元。2015年水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計(jì)算，降價(jià)金額9億元。
2015年10月，第二個(gè)進(jìn)行輸配電價(jià)改革的內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)，向外界公布了輸配電價(jià)改革方案，其確定的輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1184元。在核算成本的過(guò)程中，內(nèi)蒙古發(fā)改委對(duì)蒙西電網(wǎng)2012年~2014年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)原值約22.8億元，核減折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等不合理成本費(fèi)用約25.79億元。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹介紹，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，自治區(qū)決定將核減的約26億元成本全部用于大工業(yè)用電降價(jià)，電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.65分。
除了深圳和內(nèi)蒙古外，安徽、湖北、寧夏、云南和貴州五省份也都在2015年列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
“單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性和實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)有著重要意義。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，輸配電價(jià)改革不僅能夠降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)價(jià)供需作用，另一方面也能夠規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，抑制電網(wǎng)企業(yè)的不合理投資。
售電側(cè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)
國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，除了構(gòu)建獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式外，允許社會(huì)資本進(jìn)入售電側(cè)，是本次電改的另一大亮點(diǎn)。
9號(hào)文甫一發(fā)布，申萬(wàn)宏源公共事業(yè)研究員劉曉寧的一句“全國(guó)5.5 萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)即將開(kāi)啟”，讓業(yè)內(nèi)驚呼售電側(cè)改革的巨大市場(chǎng)。而電網(wǎng)公司是否參與售電業(yè)務(wù)也成為電力行業(yè)人討論的焦點(diǎn)。
11月30日公布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。并明確售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
同時(shí)規(guī)定，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
在售電公司的資產(chǎn)要求上，資產(chǎn)總額在2000萬(wàn)至1億元的，每年可售電量6億至30億千瓦時(shí)。資產(chǎn)總額在1億至2億元的，年售電量為30億至60億千瓦時(shí)。資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
“在本輪電改的意見(jiàn)討論階段，開(kāi)始有人曾提出電網(wǎng)公司只做輸電和配電，將競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)徹底獨(dú)立出去，但電網(wǎng)公司自然不愿意放棄這塊‘蛋糕’。”中電聯(lián)一位人士指出，電網(wǎng)公司也有著售電的人才、技術(shù)、信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在明確參與售電業(yè)務(wù)后，電網(wǎng)企業(yè)在售電上無(wú)疑最有競(jìng)爭(zhēng)力。
2015年以來(lái)，涉及發(fā)電、新能源、儀表設(shè)備等多行業(yè)的企業(yè)宣布組建售電公司。記者通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，2015年下半年以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)成立了上百家獨(dú)立的售電企業(yè)。
這些企業(yè)未來(lái)將如何與電網(wǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，怎樣獲得電力資源、爭(zhēng)取客戶，后期也將逐漸進(jìn)入操作階段。
2015年12月8日，國(guó)家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)了廣東、重慶兩地進(jìn)行售電側(cè)改革試點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，售電業(yè)務(wù)為電網(wǎng)公司獨(dú)占。售電側(cè)已經(jīng)開(kāi)始向社會(huì)資本放開(kāi)，曾經(jīng)的“獨(dú)買獨(dú)賣”格局變?yōu)?ldquo;多買多賣”，未來(lái)必然將對(duì)電網(wǎng)公司構(gòu)成激烈競(jìng)爭(zhēng)。
正如國(guó)家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)師所言，售電公司比拼的不僅僅是售電，更應(yīng)該比拼全方位、綜合性的能源服務(wù)。
“電價(jià)的市場(chǎng)化和放開(kāi)售電側(cè)絕不是電改的最終目標(biāo)。”在曾鳴看來(lái)，通過(guò)建立電力改革的市場(chǎng)化機(jī)制，在電力各產(chǎn)業(yè)鏈引入競(jìng)爭(zhēng)，提高中國(guó)能源利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)的節(jié)能環(huán)保，這些都是本輪電改需要完成的任務(wù)。
從美國(guó)、德國(guó)的電力體制改革成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都經(jīng)歷了8~10年的過(guò)程，中國(guó)的電改才剛剛起步。如今，電力市場(chǎng)化的大幕已然拉開(kāi)，身處改革大戲中的電網(wǎng)企業(yè)下一步如何轉(zhuǎn)型，仍值得密切關(guān)注。
