距離一年一度的“兩會(huì)”還有十天左右，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在能源領(lǐng)域版本的官方解釋也顯得清晰起來。
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在能源局日前表示，“能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”
同時(shí)，努爾·白克力提出，在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“能源改革勢在必行、刻不容緩。”具體而言，要破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革將通過去產(chǎn)能和推動(dòng)改革及改革方案落地來執(zhí)行?；饷禾?、煤電業(yè)已存在的過剩產(chǎn)能，解決清潔能源領(lǐng)域的棄水、棄風(fēng)、棄光等“三棄”問題。并推動(dòng)電改落地，釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利，油氣體制改革出臺(tái)配套文件等。
這意味著，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將通過去產(chǎn)能和體制改革落地雙輪驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，并顧及民生和能源運(yùn)行效率提升。北京師范大學(xué)能源研究學(xué)者林衛(wèi)斌分析，能源供給體系主要存在高能耗，煤為主能源結(jié)構(gòu)的高排放以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供給側(cè)改革要解決這些問題。
去產(chǎn)能化解“三棄”難題
與去傳統(tǒng)能源過剩的趨勢相對應(yīng)，清潔能源“三棄”問題始終伴隨著發(fā)展過程。水電大省云南、四川是棄水的“重災(zāi)區(qū)”，云南能源局統(tǒng)計(jì)2013年和2014年的棄水電量48億千瓦時(shí)和173億千瓦時(shí)，云南能源局一官員分析說，“初步預(yù)計(jì)2015年棄水電量也超過200億度。”
棄風(fēng)、棄光有嚴(yán)重的趨勢。能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)，同比下降172小時(shí)，棄風(fēng)限電形勢加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增7個(gè)百分點(diǎn)。
全國光伏發(fā)電全年平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí)，總體良好，但棄光開始露出端倪。
針對“三棄”，努爾·白克力提出，將著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。具體通過優(yōu)化控制增量，根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主。同時(shí)化解消納存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率，大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。
去產(chǎn)能政策更加嚴(yán)厲。能源局將落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組五億噸左右。2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組。
不過煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏此前分析，煤炭去產(chǎn)能并不容易，未來產(chǎn)能過剩的壓力可能會(huì)進(jìn)一步加大，首先煤炭市場還在持續(xù)萎縮，相應(yīng)的過剩產(chǎn)能還會(huì)增加，而且煤礦生產(chǎn)具有周期性，三四年前獲批的項(xiàng)目產(chǎn)能還要陸續(xù)釋放。
針對去年煤電項(xiàng)目審批規(guī)模擴(kuò)大的跡象，努爾·白克力說，“未來將嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。”同時(shí)，利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。
油氣改革通過試點(diǎn)推動(dòng)
能源革命對應(yīng)的改革也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)。截至目前，電改方案在試點(diǎn)和執(zhí)行過程中，油氣體制改革方案還沒有出臺(tái)。
努爾·白克力透露說，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
這意味著油氣改革也將采取電改的路徑，通過專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件落地，在部分省市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。油氣體制改革方案2015年下半年就完成了初稿，方案制定過程中新疆上游開放試點(diǎn)就已經(jīng)進(jìn)行了區(qū)塊公開招標(biāo)。中石油管道公司展開的資本運(yùn)作也印證了管網(wǎng)獨(dú)立的思路。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心景春梅研究員對記者稱，管道獨(dú)立和準(zhǔn)入是油氣改革的關(guān)鍵，也很迫切。
電改則重在落實(shí)，2015年3月電改方案公布后，改革落地已經(jīng)在推動(dòng)。國家發(fā)改委和能源局去年11月底發(fā)布了電改6個(gè)配套文件，同時(shí)部署以三類形式推進(jìn)地方的電改試點(diǎn)。
電改試點(diǎn)分為三類，第一類是電改綜合試點(diǎn)，主要是貴州以及云南等地。第二類是售電側(cè)改革試點(diǎn)，已經(jīng)批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)。第三類是從2014年底就已經(jīng)開始的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，已經(jīng)有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)區(qū)域參與其中。
努爾·白克力提出，未來加快推進(jìn)電改落地。具體推進(jìn)電力市場化改革，降低電力價(jià)格。充分調(diào)動(dòng)各地積極性，加快建立電力市場，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。
此外，能源供給側(cè)改革也考慮到民生和能源效率。能源局將加強(qiáng)能源扶貧，深入開展光伏扶貧，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援；提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，推動(dòng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)利用，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。
