延宕13年后重啟的新電改正在推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，按照“1+N”模式，繼售電側(cè)改革等六個配套文件下發(fā)后，目前《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見也已完成，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》等多個配套細(xì)則正在擬定中。
其中，萬億售電市場放開無疑備受關(guān)注，從現(xiàn)有思路來看，電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務(wù)將存在四類“禁區(qū)”，同時售電方強(qiáng)制退市后善后服務(wù)將由電網(wǎng)或有配電網(wǎng)的公司在政府指導(dǎo)價下“兜底”。
目前作為首批售電試點(diǎn)的重慶已進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，北京電力交易中心和廣州電力交易中心有望同時掛牌成立，而江西、新疆等多地也在謀劃改革方案、申請試點(diǎn)。目前至少有250家售電公司成立，各方面臨激烈博弈，改革阻力不小。
去年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”)，售電側(cè)改革無疑是最大亮點(diǎn)。雖然之前爭論甚大的電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務(wù)已塵埃落定，但《電力市場監(jiān)管辦法》特別提出，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能，電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)全資子公司或者會員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，監(jiān)管部門認(rèn)為影響市場公平競爭等四種情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)。
“從征求意見來看，電網(wǎng)企業(yè)對此提出了異議，但我們認(rèn)為其符合9號文和配套文件的精神。而且，除電網(wǎng)企業(yè)外的其他市場主體都普遍表示支持，并希望逐步加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的不對稱監(jiān)管。”有關(guān)部門人士透露稱。
市場人士另一關(guān)注重點(diǎn)是準(zhǔn)入及退出機(jī)制問題?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，電力批發(fā)和零售市場均有售電方和用戶準(zhǔn)入條件以及信用評價，如違反相關(guān)規(guī)定或者破產(chǎn)倒閉則強(qiáng)制退市，善后服務(wù)由電網(wǎng)公司或者擁有配電網(wǎng)的公司，在政府的指導(dǎo)價下“兜底”。
“9號文及配套文件發(fā)布以來，各地申請開展電力體制改革試點(diǎn)的積極性很高。售電側(cè)改革不能碎片化，整個電改要同步走，現(xiàn)在有7個省市區(qū)納入了輸配電價改革試點(diǎn)，我們鼓勵這些地區(qū)先開展售電試點(diǎn)。”上述相關(guān)部門人士稱。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，江西已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)；湖南擬于6月底前啟動包括配售電改革在內(nèi)的專項試點(diǎn)；內(nèi)蒙古則提出制定全區(qū)電改綜合方案，申請在包頭市國家級生態(tài)鋁業(yè)園區(qū)開展配售電改革試點(diǎn)；新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委申請將十三師納入國家售電側(cè)改革試點(diǎn)。
同時，西藏電力體制改革試點(diǎn)的工作在醞釀中，遼寧省要求2月底前提出電改試點(diǎn)實施意見，黑龍江和浙江紛紛征求改革工作意見。此外，陜西基本完成輸配電成本監(jiān)審核定，河北則制訂輸配電價改革工作方案，北京開展大用戶直購等研究，天津也召開了改革試點(diǎn)方案編寫工作動員會。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國除西藏和海南外，在29個省、自治區(qū)至少成立了250家售電公司，其中有發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數(shù)的五分之一，五大發(fā)電集團(tuán)成立了11家售電公司。而從注冊資本來看，57家售電公司達(dá)到2億元的要求，其購售電量不受限制。隨著各地改革試點(diǎn)落地，部分售電公司已完成團(tuán)隊組建，正積極推廣業(yè)務(wù)和接觸用戶。
這對于曾經(jīng)獨(dú)享蛋糕的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)來說無疑是巨大沖擊。據(jù)悉，目前國網(wǎng)正在進(jìn)行公司內(nèi)部售電側(cè)改革的頂層設(shè)計，研究競爭性售電的業(yè)務(wù)模式和實現(xiàn)方式，同時推動營銷系統(tǒng)市場化售電業(yè)務(wù)應(yīng)用上線工作。
各方激烈博弈下，包括售電側(cè)改革在內(nèi)的新一輪電改阻力并不會小。從目前先行試點(diǎn)區(qū)域的實際來看，輸配電價格核定推進(jìn)困難，各方存在分歧，交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立和實際運(yùn)行能否真正實現(xiàn)獨(dú)立性也難保證。而在輸配費(fèi)用確定的情況下，地方政府要想更大幅度降低電價，只有從發(fā)電端想辦法。比如由于水電價格最便宜，重慶正積極向國家發(fā)改委爭取，把分配給該市的三峽電量納入本次售電側(cè)改革試點(diǎn)。此外，降低政府性基金及附加也是一個選擇，但這需要從國家獲得政策支持。
