3月10日從發(fā)改委獲悉，發(fā)改委同意在依照相關(guān)規(guī)定承擔優(yōu)先購電計劃的前提下，放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃，作為跨省跨區(qū)送受電市場化試點。有關(guān)方面加快推進，促進北京電力交易中心開展業(yè)務(wù)。
交易規(guī)模上，發(fā)改委規(guī)定，2016年，銀東直流西北擬送山東電量280億千瓦時，安排100-120億電量，開展西北發(fā)電企業(yè)與山東電力用戶直接交易試點。為緩解西北地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象，銀東直流可再生能源外送電量占市場交易電量比例應(yīng)不低于30%，以平臺集中競價為主，并制定保障可再生能源公平交易的措施。
輸配電價方面，山東省電力用戶與西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，應(yīng)包括寧東直流輸電價格和山東省電網(wǎng)輸配電價。有關(guān)輸配電價標準按發(fā)改委規(guī)定執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委關(guān)于放開銀東直流跨區(qū)部分送受電計劃的復(fù)函
發(fā)改運行[2016]441號
國家電網(wǎng)公司：
轉(zhuǎn)來《關(guān)于放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃的請示》（以下簡稱《請示》）收悉。經(jīng)商國家能源局，山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、原則同意放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃
為推進發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮交易平臺的作用，探索建立跨省跨區(qū)送受電新機制，努力促進送受電雙方互利共贏，根據(jù)電力體制改革文件精神，同意在依照相關(guān)規(guī)定承擔優(yōu)先購電計劃的前提下，放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃，作為跨省跨區(qū)送受電市場化試點。有關(guān)方面加快推進，促進北京電力交易中心開展業(yè)務(wù)。
二、放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃的原則
（一）兼顧各方利益，穩(wěn)妥有序放開。目前銀東直流送受電中，既有規(guī)劃確定的寧夏3個配套電源電量，也有西部甘肅、陜西、寧夏等省區(qū)發(fā)電企業(yè)電量；既有煤電，也有可再生能源發(fā)電。按照電力體制改革精神，在用電增長放緩形勢下，放開銀東直流送受電計劃，既要考慮受端山東省的接受能力，也要考慮送端有關(guān)地區(qū)的要求和企業(yè)困難，兼顧各方利益，暫時安排部分電量進行市場化改革探索。
（二）促進可再生能源消納。目前銀東直流送受電中，可再生能源比例較小，而西北地區(qū)甘肅、寧夏等棄風棄光矛盾特別突出。放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃，增加可再生能源送出，鼓勵可再生能源擴大消納范圍，既是電力體制改革的要求，也是貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的需要。
（三）規(guī)范運作，充分發(fā)揮交易平臺作用。實施發(fā)電企業(yè)與異地用戶的跨省區(qū)直接交易，難度大，交易成本高。為確保改革順利推進，按照放開發(fā)用電計劃的配套文件要求，合理確定市場主體，規(guī)范直接交易行為，搞好與優(yōu)先發(fā)購電計劃的銜接。充分發(fā)揮交易平臺作用，靈活確定交易方式。購電、售電主體明確的，可采取雙邊交易或撮合競價方式，交易平臺落實；購電、售電主體較多時，可采取平臺集中競價方式，減少交易成本。
三、放開部分銀東直流跨區(qū)送受電計劃的方案
（一）交易規(guī)模。2016年，銀東直流西北擬送山東電量280億千瓦時，安排100-120億電量，開展西北發(fā)電企業(yè)與山東電力用戶直接交易試點。其中，3個配套電源安排40億千瓦時電量，與山東省電力用戶開展雙邊協(xié)商或集中競價直接交易。原甘肅、寧夏和陜西等省區(qū)按比例分配的60億千瓦時電量，繼續(xù)由西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)（含配套電源）與山東省電力用戶開展集中競價直接交易。20億千瓦時預(yù)留給黃河水電，若汛期無黃河水電外送，則再開展西北地區(qū)清潔能源發(fā)電企業(yè)與山東省電力用戶直接交易20億千瓦時。
為緩解西北地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象，銀東直流可再生能源外送電量占市場交易電量比例應(yīng)不低于30%，以平臺集中競價為主，并制定保障可再生能源公平交易的措施。根據(jù)通道能力和供需形勢變化，盡量多組織可再生能源送出。
（二）市場主體。購電主體為經(jīng)山東省政府確認的電力用戶。售電主體為銀東直流3個配套電源企業(yè)；寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業(yè)和風電、太陽能發(fā)電企業(yè)。為減少不對稱競爭，煤耗高、污染排放高、裝機容量小的煤電企業(yè)暫不允許參與，特別困難的甘肅省可適當考慮擴大范圍；輸電方為國家電網(wǎng)公司及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)；交易平臺為北京交易中心。
市場主體的選擇必須符合電力體制改革文件要求，按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”要求開展信用建設(shè)。隨著改革的進展，符合條件的售電公司也可參與，發(fā)電企業(yè)也可通過第三方代理參與。
（三）交易方式。雙邊協(xié)商和集中競價方式按照配套文件要求開展。鼓勵市場主體通過交易平臺對交易方式進行探索，交易曲線盡量匹配，減少合同偏差。
（四）交易關(guān)口。發(fā)電企業(yè)交易關(guān)口為發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)側(cè)；西北外送交易關(guān)口為銀東直流銀川東換流站換流變交流側(cè)；山東省交易關(guān)口為銀東直流膠東換流站換流變交流側(cè)；電力用戶交易關(guān)口為用戶下網(wǎng)側(cè)。
（五）輸配電價。山東省電力用戶與西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，應(yīng)包括寧東直流輸電價格和山東省電網(wǎng)輸配電價。有關(guān)輸配電價標準按我委規(guī)定執(zhí)行。
（六）偏差電量處理。市場主體要盡量減少偏差電量的發(fā)生。出現(xiàn)的偏差電量，如發(fā)生在交易執(zhí)行前，合同可以轉(zhuǎn)讓；如發(fā)生在交易執(zhí)行后，偏差在允許范圍內(nèi)可月度調(diào)整，超出允許范圍，年度進行考核。
四、其他事宜
（一）跨省區(qū)用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，涉及面廣，利益調(diào)整復(fù)雜，是對跨省區(qū)送受電機制改革的大膽嘗試。陜西、甘肅、青海、寧夏、山東省政府有關(guān)部門，國家電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)高度重視，精心組織，密切配合，共同推進。在推進過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時溝通，向我委反映。
（二）銀東直流放開100-120億千瓦時電量直接交易，可一次組織，也可分批次組織。分批次組織時，可接續(xù)調(diào)整安排，盡量實現(xiàn)年度總規(guī)模目標。銀東直流其他電量按照已有規(guī)定執(zhí)行。
（三）其他跨省區(qū)直流輸電線路具備條件時，也可參考執(zhí)行。
（四）國家能源局盡快組織制定電力市場規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域交易機構(gòu)實施監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)和地方政府管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責。
國家發(fā)展改革委
2016年3月1日
