國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)21日發(fā)文表示，明年起將在福建、浙江等四省市開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的“收益變現(xiàn)”，推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)、有償使用、交易等開展，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革深化。
據(jù)介紹，從2017年開始，將在有一定基礎(chǔ)的浙江、福建、河南、四川四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況先選擇若干地市開展試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。2019年形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度，2020年視情況逐步推廣。
根據(jù)文件內(nèi)容，試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，合理確定各地市控制目標(biāo)，合理確定用能單位初始用能權(quán)。區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。
同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)要制定發(fā)布能源消費(fèi)報(bào)告、審核、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，明確能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、計(jì)算的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。制定審核機(jī)構(gòu)管理辦法，公告機(jī)構(gòu)名單，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，建立用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
交易主體一般為試點(diǎn)地區(qū)用能單位，也可以選擇其他能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。
同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)將建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接。
為保障政策落實(shí)，試點(diǎn)地區(qū)將加大財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策力度，支持企業(yè)節(jié)能改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和運(yùn)用金融產(chǎn)品，為用能權(quán)交易市場(chǎng)參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。將用能權(quán)交易工作開展情況納入考核內(nèi)容，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)努力推進(jìn)改革工作，在節(jié)能減排等相關(guān)政策方面適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。
在試點(diǎn)過程中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。更好地發(fā)揮政府作用，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立健全政策措施。同時(shí)，出臺(tái)配套激勵(lì)和約束政策，做好與碳排放權(quán)交易制度的協(xié)調(diào)，并建立容錯(cuò)機(jī)制。
