商務(wù)部1月5日公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年中國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,其中反傾銷91起,反補(bǔ)貼19起,保障措施9起;涉案金額143.4億美元,案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。未來中國將面臨著數(shù)量更多、力度更大的貿(mào)易摩擦;不過中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制也越來越成熟,手段和經(jīng)驗也越來越豐富。
2016年,中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件再次刷新紀(jì)錄。
商務(wù)部1月5日公布的數(shù)據(jù)顯示,去年全年中國遭遇貿(mào)易摩擦119起,涉案金額143.4億美元。中國已連續(xù)20年成為遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。
由于與國外市場重合度較高,鋼鐵、輕紡、化工等行業(yè)是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。商務(wù)部研究院專家認(rèn)為,中國出口規(guī)模巨大,在全球貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭的背景下,中國將面臨更多的貿(mào)易摩擦,而貿(mào)易摩擦政治化、措施極端化等傾向也將日益明顯。
如何應(yīng)對國外愈演愈烈的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?專家建議,中國一方面需要減少自身的規(guī)范性問題;另一方面需要在發(fā)起國當(dāng)?shù)匾约笆蕾Q(mào)框架內(nèi)積極應(yīng)訴。同時,中國也要保留必要的反制措施。
中國面臨雙重貿(mào)易摩擦
在1月5日的商務(wù)部新聞發(fā)布會上,商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示,2016年中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量達(dá)到歷史高點。
去年全年,中國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,其中反傾銷91起,反補(bǔ)貼19起,保障措施9起;涉案金額143.4億美元,案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。
其中,近半數(shù)的貿(mào)易救濟(jì)案件針對中國鋼鐵產(chǎn)品。共有21個國家和地區(qū)發(fā)起針對鋼鐵的立案調(diào)查49起,涉案金額78.95億美元,案件數(shù)量和金額同比上升32.4%、63.1%。其他貿(mào)易摩擦較多的產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域;光伏、瓷磚、輪胎等產(chǎn)品更是遭到多國設(shè)限。
中國已經(jīng)成為第一貨物貿(mào)易大國,巨大的出口體量使貿(mào)易摩擦難以避免。2016年前11個月,中國對外出口12.47萬億元,下降了1.8%,但貿(mào)易摩擦不降反升,從2015年的98起升至119起。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,近年來中國面臨的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步攀升,其背后是各國之間“搶飯碗”的問題,這集中體現(xiàn)在中國正面臨雙重的產(chǎn)業(yè)重合,以及由此而來的雙重摩擦。
一方面,在低端的輕工、紡織等領(lǐng)域,中國的比較優(yōu)勢正在消減,并未培育出高端品牌,無法實現(xiàn)差異化競爭,因而遭遇到來自東南亞等發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。
另一方面,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,在光伏、機(jī)電等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從互補(bǔ)變?yōu)榻徊?甚至重疊,因而在產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇到更多的貿(mào)易壁壘。
當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)的周期性不景氣以及貿(mào)易保護(hù)主義的明顯抬頭是貿(mào)易摩擦與日俱增的大背景。
“原來各國都在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化,然而金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力,不少發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。比如,此前美國總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義,而候任總統(tǒng)特朗普甚至揚(yáng)言對中國加征45%的關(guān)稅。”白明說。
商務(wù)部指出,貿(mào)易摩擦政治化、措施極端化等傾向是2016年貿(mào)易摩擦的重要特點。白明解釋,政治化是指美國等發(fā)達(dá)國家越來越多地根據(jù)國家安全等原因發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施;而措施極端化則主要是依據(jù)顯失公正的替代國做法大幅提高終裁稅率。
中國“入世”已滿15年,然而美歐日均表示不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。商務(wù)部研究院副院長李光輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示,多國在這一概念上做文章正是為了更為隨意地發(fā)起針對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施。
李光輝表示,在去全球化和逆全球化的趨勢下,全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈正處于重塑之中,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都在力圖使跨國公司的海外投資回歸本土,反映在貿(mào)易領(lǐng)域則是對離岸貿(mào)易的抑制以及貿(mào)易摩擦的攀升。
中國應(yīng)保留反制的權(quán)利
未來中國將面臨著數(shù)量更多、力度更大的貿(mào)易摩擦;不過中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制也越來越成熟,手段和經(jīng)驗也越來越豐富。
孫繼文表示,2016年商務(wù)部積極應(yīng)對持續(xù)激增的貿(mào)易磨擦,在30余起貿(mào)易摩擦案件中爭得無措施結(jié)果,為國內(nèi)企業(yè)保住了34億美元的出口市場,一定程度上減緩了貿(mào)易摩擦高發(fā)對中國有關(guān)行業(yè)的沖擊。
白明認(rèn)為,應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r應(yīng)首先查找自身的原因。有些地方對于國際反傾銷反補(bǔ)貼不甚了解,甚至還主動宣傳各自對出口的補(bǔ)貼等政策,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少這些不規(guī)范的行為。
更多的貿(mào)易摩擦是帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的,因此中國要積極應(yīng)訴。這包括兩個層面,其一是在貿(mào)易摩擦發(fā)起國當(dāng)?shù)貞?yīng)訴,另一個層面則是將這些貿(mào)易摩擦打包上訴至世貿(mào)組織。
“比如今年美國對華13項反傾銷措施,中國打包將美國起訴至世貿(mào)組織,最后專家組審查報告支持中國主要訴訟請求,裁定美國13項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則?！卑酌鹘榻B,中國在應(yīng)訴方面積累了不少經(jīng)驗,應(yīng)對反傾銷的勝訴案例正在增多。
應(yīng)訴的同時,中國也開始與發(fā)起國當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楹瓦M(jìn)口商合作推動磋商,進(jìn)而應(yīng)對摩擦,此前中歐的光伏貿(mào)易摩擦就是通過磋商來解決的。
自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易談判也是減少貿(mào)易摩擦的重要手段,中國正在推動的多項自貿(mào)區(qū)談判中,九成以上商品達(dá)成了零關(guān)稅,有利于貿(mào)易摩擦的減少。商務(wù)部也表示,在雙邊談判和部分自貿(mào)協(xié)定談判中,中國就對華歧視性貿(mào)易救濟(jì)條款展開了多次交涉。
在積極應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦的同時,商務(wù)部也嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織規(guī)則和中國法律規(guī)定實施相應(yīng)的救濟(jì)措施,維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。孫繼文介紹,2016年全年,依據(jù)業(yè)界申請,中國共對外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查5起,復(fù)審調(diào)查12起,做出原審裁決4起,復(fù)審裁決12起。
白明表示,總體看國外對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦和中國對其他國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是不成比例的,應(yīng)對日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義,中國應(yīng)保留做出適當(dāng)反制的權(quán)利。
