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國家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時間：2017-05-04 來源：國際能源局

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　　國家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號），進(jìn)一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，堅(jiān)持企業(yè)為主、規(guī)劃引導(dǎo)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力

　　（一）確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

　?。ǘ?shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項(xiàng)目，目錄范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。

　?。ㄈ┙⒛茉赐顿Y項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制定本級能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。各省級能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定的權(quán)限開展核準(zhǔn)工作，要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準(zhǔn)。

　　（四）建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。

　　（五）規(guī)范能源投資項(xiàng)目備案管理制度。實(shí)行備案制的能源投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。

　?。﹥?yōu)化能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程。實(shí)行核準(zhǔn)制的能源投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，配合推動相關(guān)部門協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

　?。ㄆ撸┚喣茉赐顿Y項(xiàng)目核準(zhǔn)前置許可。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開展項(xiàng)目前期工作的“路條”性文件。

　?。ò耍﹦?chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項(xiàng)目開展以競爭性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專項(xiàng)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估，通過招標(biāo)、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。

　　（九）加強(qiáng)能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。未依法辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)開工建設(shè)，或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。