國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》的通知

發(fā)布時(shí)間：2018-05-10 來(lái)源：國(guó)家能源局

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，各相關(guān)供電企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)深化“放管服”改革“六個(gè)一”工作部署和國(guó)務(wù)院第196次常務(wù)會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工要求，不斷優(yōu)化我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境，確保用戶“獲得電力”更加便利，根據(jù)《國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能綜通監(jiān)管〔2018〕48號(hào)）工作安排，我們研究制定了《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)，并指定1名聯(lián)系人，于5月25日前將聯(lián)系人信息（座機(jī)、手機(jī)、電子郵箱）報(bào)送我局（市場(chǎng)監(jiān)管司）。請(qǐng)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，分別于6月15日、8月15日、10月15日和11月30日前將相關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)送我局（市場(chǎng)監(jiān)管司），南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司同時(shí)分別抄送我局南方能源監(jiān)管局和華北能源監(jiān)管局。

　　聯(lián)系電話：010-66597311 傳真：010-66023677

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　　附件：用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案

　　國(guó)家能源局

　　2018年5月3日

　　附件

　　用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革“六個(gè)一”工作部署和國(guó)務(wù)院第196次常務(wù)會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工要求，根據(jù)《國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能綜通監(jiān)管〔2018〕48號(hào)）工作安排，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”指示精神，針對(duì)用戶“獲得電力”，結(jié)合國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，將小微企業(yè)“獲得電力”作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，以北京上海兩市為示范引領(lǐng)，精簡(jiǎn)小微企業(yè)辦電手續(xù)，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升；鼓勵(lì)廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)借鑒北京上海兩市做法和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)示范城市，打造用電營(yíng)商環(huán)境 “樣板工程”，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，大力深化落實(shí)《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》（國(guó)能監(jiān)管〔2017〕110號(hào)），進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦電流程、壓縮辦電時(shí)間、降低接電成本，推動(dòng)其他城市小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上?？待R，用電營(yíng)商環(huán)境明顯改善；推動(dòng)各類(lèi)高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面得到提升，進(jìn)一步提高企業(yè)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感，保障用戶快捷高效用電。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升。北京上海兩地抓好示范點(diǎn)工作，緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將小微企業(yè)低壓接電容量由100千伏安提升至160千伏安，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精簡(jiǎn)小微企業(yè)辦電手續(xù)，推出低壓接電“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)，惠及所有低壓接電用戶。零上門(mén)，即用戶可通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)站等多種渠道提出用電需求，電網(wǎng)企業(yè)委派專(zhuān)人上門(mén)服務(wù)，無(wú)需用戶往返營(yíng)業(yè)廳；零審批，即一次性收取所有報(bào)裝資料，已有用戶資料證件尚在有效期內(nèi)的，無(wú)需再次提供，取消設(shè)計(jì)審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié)；零投資，即電網(wǎng)企業(yè)全額承擔(dān)低壓接電項(xiàng)目表箱及以上設(shè)備投資。實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)用戶報(bào)裝環(huán)節(jié)由6個(gè)壓縮到2個(gè)，平均接電時(shí)長(zhǎng)壓縮到25個(gè)工作日，用戶接入零投資。

　　（二）加大改革力度，打造用電營(yíng)商環(huán)境“樣板工程”。廣州、深圳等地結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定小微企業(yè)辦電全部實(shí)現(xiàn)低壓接入、“零上門(mén)、零審批、零投資”等服務(wù)舉措，抓緊實(shí)施，落地生效，年底前與北京上海對(duì)標(biāo)對(duì)表，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境示范城市。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新供電服務(wù)方式，保障人民群眾便利用電。各地在全行業(yè)用電報(bào)裝工作中推行“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，不斷創(chuàng)新供電服務(wù)方式，切實(shí)提升供電服務(wù)便利化水平。建設(shè)統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺(tái)，推廣線上辦電服務(wù)。低壓居民辦電實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，高壓大用戶、小微企業(yè)辦電“最多跑一次”，用戶辦電更省力、更省事。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政策措施，加大信息公開(kāi)和宣傳力度，全面提升用戶“獲得電力”便利水平和獲得感。各電網(wǎng)企業(yè)要按照進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦電流程、壓縮辦電時(shí)間、降低接電成本，推動(dòng)其他城市小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上?？待R，推動(dòng)各類(lèi)高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升的目標(biāo)要求，梳理公司現(xiàn)有政策制度，制定配套實(shí)施制度和落實(shí)措施，明顯改善用電營(yíng)商環(huán)境，全面提升用戶“獲得電力”服務(wù)水平。同時(shí)，按照《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》和《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》有關(guān)要求做好用電報(bào)裝信息公開(kāi)工作，開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，通過(guò)制訂業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南和白皮書(shū)，明確業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限，通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、新聞媒介等渠道對(duì)外發(fā)布公開(kāi)用電報(bào)裝服務(wù)流程、時(shí)間要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策等信息，全面宣傳“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法和取得的成效，營(yíng)造用電營(yíng)商環(huán)境新氛圍，提升企業(yè)和群眾認(rèn)知感和獲得感。

　　（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題解決。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以施工（臨時(shí)）用電報(bào)裝為切入點(diǎn)，以12398能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線反映問(wèn)題為線索，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處限制、拖延用戶報(bào)裝接入系統(tǒng)、向用戶加收不合理費(fèi)用或變相提高用戶接電成本等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，嚴(yán)肅查處承裝（修、試）電力設(shè)施許可領(lǐng)域出租出借許可證等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)承裝（修、試）電力設(shè)施施工單位與電網(wǎng)企業(yè)形成合力，共同做好優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)督查調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，指導(dǎo)幫助電網(wǎng)企業(yè)做好優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作；充分利用各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政府協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間交流協(xié)作，幫助電網(wǎng)企業(yè)積極爭(zhēng)取地方政府有關(guān)部門(mén)的支持，支持電網(wǎng)企業(yè)配合地方政府建立一窗受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)制，推動(dòng)加快電力規(guī)劃路由、道路開(kāi)挖等審批速度等難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　?。┙⒂秒妶?bào)裝信息定期報(bào)送制度。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)修訂完善電力企業(yè)信息報(bào)送實(shí)施細(xì)則，5月底前建立各地用電報(bào)裝信息定期報(bào)送制度，要求各電網(wǎng)企業(yè)每半年向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)信息，報(bào)送信息包括已送電的高壓新裝及增容、小微企業(yè)辦電業(yè)務(wù)的平均辦理時(shí)長(zhǎng)、所需環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和接電費(fèi)用等，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管工作。

　　三、工作安排

　　（一）啟動(dòng)部署（4-5月）。國(guó)家能源局印發(fā)開(kāi)展重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作通知，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，明確工作內(nèi)容、組織形式和相關(guān)工作要求；各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家能源局部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)工作實(shí)施方案，分別啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

　?。ǘ┢髽I(yè)自查（6-7月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)照工作方案，制定有效措施，做好自查工作（自查范圍為2017年6月至2018年6月電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展的相關(guān)工作情況），著力解決問(wèn)題，形成自查報(bào)告，自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：基本情況、已采取的有關(guān)措施、取得的成效和存在的問(wèn)題、下一步工作舉措等。7月底前，各電網(wǎng)企業(yè)將自查報(bào)告報(bào)送相應(yīng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)督查調(diào)研（8-9月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)來(lái)自查報(bào)告基礎(chǔ)上，通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查、針對(duì)12398熱線投訴舉報(bào)問(wèn)題事項(xiàng)重點(diǎn)核查、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和用戶督查調(diào)研等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，梳理問(wèn)題向受檢單位通報(bào)并要求限期整改。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司將視情組織派出機(jī)構(gòu)人員和第三方專(zhuān)家等組成督查調(diào)研組，選擇部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升（10-11月）。一是形成提升用戶“獲得電力”便利水平總結(jié)報(bào)告。國(guó)家能源局組織華北、華東能源監(jiān)管局及國(guó)家電網(wǎng)公司及時(shí)總結(jié)北京上海提升用戶“獲得電力”便利水平工作，提出復(fù)制推廣建議。二是建立用電營(yíng)商環(huán)境日常監(jiān)管制度。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在總結(jié)用電報(bào)裝信息定期報(bào)送制度實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，制定用電營(yíng)商環(huán)境日常監(jiān)管制度，于11月底前報(bào)備國(guó)家能源局（市場(chǎng)監(jiān)管司）。三是形成用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報(bào)告。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)自查及現(xiàn)場(chǎng)檢查基礎(chǔ)上形成監(jiān)管報(bào)告，于11月底前報(bào)送國(guó)家能源局（市場(chǎng)監(jiān)管司），監(jiān)管報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)對(duì)小微企業(yè)用電報(bào)裝接電提升服務(wù)舉措，如簡(jiǎn)化辦電流程、壓縮用戶辦電時(shí)間、降低接電成本、提升供電可靠性、推廣線上渠道應(yīng)用等制定、宣介和落實(shí)監(jiān)管情況；國(guó)務(wù)院辦公廳督查室和國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于用戶“獲得電力”便利水平提出的需要進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議落實(shí)情況；深化落實(shí)《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》情況；各類(lèi)高、低壓用電報(bào)裝中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管情況；承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行及施工（臨時(shí)）用電報(bào)裝存在的突出問(wèn)題監(jiān)管情況；電網(wǎng)企業(yè)用電報(bào)裝信息公開(kāi)及信息報(bào)送監(jiān)管情況；關(guān)于加快電力規(guī)劃路由、道路開(kāi)挖等審批速度等難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的解決情況等。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真核實(shí)，有具體的案例支撐，務(wù)求事實(shí)確鑿、表述準(zhǔn)確，對(duì)問(wèn)題企業(yè)要明確點(diǎn)名。國(guó)家能源局在報(bào)來(lái)的監(jiān)管報(bào)告的基礎(chǔ)上組織匯總形成用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報(bào)告，指出存在的問(wèn)題，要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)個(gè)案問(wèn)題采取有效措施加以解決，對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題研究提出長(zhǎng)效辦法推動(dòng)解決。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施。北京上海兩地、國(guó)家電網(wǎng)公司要精心組織，扎實(shí)做好迎接世行“獲得電力”指標(biāo)評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。各地區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。各電網(wǎng)企業(yè)是優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體，要高度重視，認(rèn)真制定方案并組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，認(rèn)真配合做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，安排專(zhuān)人定期梳理報(bào)送相關(guān)材料。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)合本監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，反饋相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)完善。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。各地發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委）加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及規(guī)劃路由、道路開(kāi)挖等跨部門(mén)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，加快辦理速度。各電網(wǎng)企業(yè)要積極主動(dòng)與地方政府相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系。

　?。ㄈ?qiáng)化公開(kāi)，注重解讀。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和督促電網(wǎng)企業(yè)將提升用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)工作實(shí)施方案及落實(shí)情況通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、情況通報(bào)等方式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，工作中要注重宣傳解讀，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博微信、媒體專(zhuān)訪、政策問(wèn)答等方式讓電力用戶和社會(huì)公眾及時(shí)了解、關(guān)注相關(guān)政策和工作動(dòng)態(tài)，中電傳媒集團(tuán)做好相關(guān)政策解讀、新聞宣傳報(bào)道工作。