促進(jìn)提升供電服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境

——國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作答記者問

今年5月，國家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》，并召開用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管全國電力電話會議，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，提升用戶“獲得電力”便利水平。《方案》發(fā)布后，電力系統(tǒng)各相關(guān)單位迅速響應(yīng)，按照國家能源局所明確的工作內(nèi)容、組織形式等相關(guān)要求制定工作方案并推出具體舉措。日前，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受記者專訪，就推動《方案》落實(shí)情況及下階段重點(diǎn)工作等進(jìn)行了介紹。

 問：為落實(shí)重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作要求，國家能源局組織相關(guān)單位開展了哪些工作？

答：今年5月3日，國家能源局印發(fā)《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》，將小微企業(yè)“獲得電力”作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，推動各地小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上?？待R，推動各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升。隨后，在全國范圍內(nèi)召開了此項(xiàng)監(jiān)管工作啟動會議。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)迅速行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，制定提升用戶“獲得電力”便利水平實(shí)施方案，以推動用電營商環(huán)境持續(xù)改善，提升企業(yè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。

目前，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)已按照工作部署，組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)完成提升用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)自查工作。

問：重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作取得了哪些成效，還存在哪些突出問題？

答：重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作啟動后，國家能源局持續(xù)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作取得了一定成效。主要體現(xiàn)在三方面：

一是切實(shí)做好政策磋商，力促世界銀行營商環(huán)境報(bào)告“獲得電力”指標(biāo)排名提升。作為提升“獲得電力”服務(wù)水平的牽頭單位，國家能源局協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司以多種方式向世界銀行展示便捷辦電服務(wù)舉措及取得成效（如與世界銀行評價(jià)團(tuán)隊(duì)座談、邀請世界銀行專家現(xiàn)場調(diào)研及面對面交流、提供調(diào)查問卷中介機(jī)構(gòu)名單等）；督促指導(dǎo)國網(wǎng)北京市、上海市電力公司對標(biāo)世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理總結(jié)有關(guān)服務(wù)舉措和加分亮點(diǎn)，核對校驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成磋商材料，并在此基礎(chǔ)上牽頭組織相關(guān)單位參加世界銀行評價(jià)團(tuán)隊(duì)在北京上海兩地磋商及調(diào)研，積極推進(jìn)相關(guān)單位赴美與世界銀行磋商順利舉行，獲得了世界銀行的高度評價(jià)。

二是加大監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。國家能源局積極組織開展核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝存在問題工作，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目用電報(bào)裝進(jìn)行了全面梳理自查，核實(shí)解決反映的問題。目前相關(guān)工作報(bào)告已報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門。同時(shí)，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管，有序推進(jìn)相關(guān)工作開展。如華北能源監(jiān)管局出臺供電企業(yè)定期報(bào)送用電報(bào)裝信息相關(guān)制度；西北能源監(jiān)管局細(xì)化小微企業(yè)低壓接電“零上門、零審批、零投資、再提速”具體指標(biāo)要求，推動降低市場主體運(yùn)行成本，提升電力行業(yè)服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平；華東能源監(jiān)管局從全面回訪用戶用電辦理情況、暗訪用電營業(yè)廳、開展群眾用電“堵點(diǎn)”調(diào)查、營造滿意用電法治環(huán)境等方面扎實(shí)開展監(jiān)管；南方能源監(jiān)管局開展多維度、多角度的用電滿意度調(diào)查，以問題為導(dǎo)向提升供電服務(wù)水平，探索推動綜合協(xié)同監(jiān)管；甘肅能源監(jiān)管辦結(jié)合我局定點(diǎn)扶貧，加快解決區(qū)域供電能力質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷滿足人民群眾從“用上電”到“好用電、用好電”的需求變化。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)用戶“獲得電力”服務(wù)水平不斷提升。國家能源局積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司制定相關(guān)配套實(shí)施措施，提升北京、上海兩地小微企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、造價(jià)低、服務(wù)優(yōu)的辦電服務(wù)新模式；協(xié)調(diào)指導(dǎo)南方電網(wǎng)公司制定行動方案，精簡用電報(bào)裝環(huán)節(jié)到2-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)低壓非居民接電平均時(shí)間壓縮到11個(gè)工作日內(nèi)，小微企業(yè)接電零成本，全網(wǎng)“獲得電力”指標(biāo)顯著提升；協(xié)調(diào)指導(dǎo)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高用電報(bào)裝工作質(zhì)量效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“快捷辦電、舒心用電、貼心服務(wù)”。

通過開展監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，一些突出問題依然存在，如用電營商環(huán)境地方各部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、供電可靠性水平有待進(jìn)一步提升、供電服務(wù)創(chuàng)新方式有待進(jìn)一步深化等。

問：在推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決過程中，北京、上海示范點(diǎn)工作已取得了哪些進(jìn)展？

答：日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，北京、上海兩地作為獲得電力便利化改革的典型獲得國務(wù)院肯定。

自推進(jìn)“獲得電力”服務(wù)提升工作以來，在國家能源局的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司不斷加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，促請北京、上海市政府分別出臺加快規(guī)劃路由、道路開挖等審批相關(guān)政策，已將辦理規(guī)劃許可、施工許可等審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。具體來講，北京地區(qū)通過開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦。用戶報(bào)裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)勘查施工和裝表送電。精簡用電報(bào)裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)用戶內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個(gè)減少到2個(gè)。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓用戶平均接電時(shí)間由原來的141個(gè)工作日壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)；供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。

上海地區(qū)將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，大幅壓縮辦理時(shí)間，用戶平均接電時(shí)間壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)。取消低壓非居民用戶電力接入工程費(fèi)用，小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本直接降為零。

改革措施實(shí)施以來，北京、上海兩地累計(jì)完成小微企業(yè)接電13000余戶，平均接電時(shí)間10個(gè)工作日以內(nèi)，為用戶節(jié)省投資超3億元，小微企業(yè)用戶辦電更省心、更省力、更省時(shí)、更省錢。

問：下階段，國家能源局將重點(diǎn)在哪些方面做出工作部署？

答：下階段，國家能源局將重點(diǎn)從3個(gè)方面開展工作。

一是在各地開展監(jiān)管自查的基礎(chǔ)上，組織各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和重點(diǎn)督查調(diào)研，梳理問題向受檢單位通報(bào)并要求限期整改，形成提升用戶“獲得電力”便利水平總結(jié)報(bào)告、優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報(bào)告、建立用電營商環(huán)境日常監(jiān)管制度等主要監(jiān)管成果，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步簡化辦電流程、壓縮辦電時(shí)間、降低接電成本。

二是各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處限制、拖延用戶報(bào)裝接入系統(tǒng)、向用戶加收不合理費(fèi)用或變相提高用戶接電成本等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，共同做好優(yōu)化用電營商環(huán)境工作。同時(shí)，加強(qiáng)部門間交流協(xié)作，支持電網(wǎng)企業(yè)配合地方政府建立一窗受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)制，推動加快電力規(guī)劃路由、道路開挖審批速度等難點(diǎn)重點(diǎn)問題的解決。

三是配合有關(guān)部門持續(xù)做好“獲得電力”指標(biāo)評價(jià)相關(guān)工作。世界銀行營商報(bào)告評估團(tuán)隊(duì)擬近期反饋我國主要改革措施的采納情況及原因并書面征求意見，我們將配合財(cái)政部，組織協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)做好“獲得電力”指標(biāo)相關(guān)的意見反饋工作，力促排名明顯提升。組織電網(wǎng)企業(yè)，配合發(fā)展改革委做好構(gòu)建我國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)工作。

 問：國家能源局將如何提升監(jiān)管效能，以確?！矮@得電力”服務(wù)提升工作的持續(xù)深入開展？

答：為加快推進(jìn)“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我局將從兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

一方面，指導(dǎo)幫助電網(wǎng)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，分年度細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體措施，2018年、2019年分別實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮至50個(gè)和45個(gè)工作日以內(nèi)，2020年實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日以內(nèi)目標(biāo)任務(wù)，并予以公布，接受電力用戶和社會監(jiān)督。

另一方面，持續(xù)加大監(jiān)管力度，通過各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立各地用電報(bào)裝信息定期報(bào)送制度，要求各電網(wǎng)企業(yè)每半年向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)信息，包括已送電的高壓新裝及增容、小微企業(yè)辦電業(yè)務(wù)的平均辦理時(shí)長、所需環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和接電費(fèi)用等，并加強(qiáng)監(jiān)管抽查，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)用電營商環(huán)境日常監(jiān)管工作，使各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。

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