“531”新政長期積極影響大于短期陣痛
今年1月份至4月份，光伏行業(yè)密集出臺了《關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》、《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá) “十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》等一系列政策。
特別是4月13日，國家能源局對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩個(gè)文件征求意見。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)文件是對光伏行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的長效機(jī)制，管理層對光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的管理辦法將會發(fā)生重大的變化。
但緊隨其后，對于光伏行業(yè)影響似乎更為重大的一項(xiàng)政策，業(yè)界稱為“531”新政的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》頒布。
從“531”新政的內(nèi)容來看，“暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放”、“分布式光伏規(guī)模受限”、“調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)”等內(nèi)容，看似是扼住了光伏行業(yè)命運(yùn)的喉嚨。按照新政，地面電站、分布式電站和扶貧電站均由國家層面直接安排和管理。其中暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步下調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
這一變化曾令業(yè)界嘩然，數(shù)據(jù)亦顯示，2018年前三季度，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。其中，雖然分布式成為“逆”勢攀升的典型代表，但光伏電站新增裝機(jī)卻同比減少了37.2%。
此外，“531”新政發(fā)布后，在資本市場上，以光伏產(chǎn)業(yè)上市公司為代表的一批新能源上市公司股價(jià)也受到了不同程度的影響。其中，光伏組件企業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻，凈利潤率降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。而大部分光伏公司在第三季度的營收、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、毛利率、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)指標(biāo)上均出現(xiàn)了下滑。
不過，慌亂過后，越來越多的業(yè)界人士認(rèn)為，“531”新政的頒布實(shí)為利大于弊。
雖然短期內(nèi)光伏企業(yè)將面臨不小的挑戰(zhàn)，但在全球氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的大背景下，發(fā)展可再生能源已成共識，為了增強(qiáng)光伏發(fā)電的競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，“531”新政的頒布有助于提高行業(yè)門檻，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，具有積極意義。
如今，各界應(yīng)該看到的是，在“531”新政的引導(dǎo)下，光伏產(chǎn)業(yè)正在加速淘汰落后產(chǎn)能，上下游越來越多的企業(yè)則更為積極地通過技術(shù)的革新，實(shí)現(xiàn)降本增效，主動迎合市場需求。
11月中旬，A股光伏板塊集體回暖，部分個(gè)股甚至呈現(xiàn)大幅上漲。在業(yè)界看來，這很大程度上，源于國家能源局組織召開的會議釋放了較為明確的光伏“十三五”裝機(jī)規(guī)劃上調(diào)信號。對于2018全年光伏發(fā)電量，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)可能接近40GW，比“531”剛出臺時(shí)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的“30GW以內(nèi)”要好得多。不過，關(guān)于“十三五”全國光伏裝機(jī)規(guī)劃究竟上調(diào)至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策環(huán)境迎來邊際改善，有效扭轉(zhuǎn)此前“531”新政帶來的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的悲觀預(yù)期。
目前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)2022年能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)，而現(xiàn)在正是平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)報(bào)告，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價(jià)格仍將處于“快速下降通道”。接下來的光伏市場將呈現(xiàn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目與補(bǔ)貼項(xiàng)目共存狀態(tài)，同時(shí)增強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信心，待相關(guān)政策細(xì)化后，其有望重新激發(fā)下游應(yīng)用端的投資熱情。隨之而來的還有行業(yè)信心，業(yè)界專家指出，2019年將有新一輪補(bǔ)貼指標(biāo)，業(yè)界千呼萬喚的可再生能源電力配額制將正式實(shí)施。
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