3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做2019年政府工作報告時表示，以改革推動降低涉企收費(fèi)，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
值得注意的是，在2018年政府工作報告明確中就曾提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。
為達(dá)到上述目標(biāo)，2018年國家發(fā)改委分四批出臺實(shí)施了多項(xiàng)降價措施：落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低國家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等。
在多方努力之下，降費(fèi)目標(biāo)超額完成。根據(jù)2018年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，去年全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%。
據(jù)記者了解，電價占工業(yè)企業(yè)整體成本約三成，降低一般工商業(yè)平均電價的意義在于，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠獲得改革紅利，從而進(jìn)一步提高中國產(chǎn)品價格的競爭力。
“按照現(xiàn)行電價制度，我國銷售電價的構(gòu)成中包括：上網(wǎng)電價、環(huán)保電價、輸配電價、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價。其中，上網(wǎng)電價與煤價掛鉤，實(shí)行煤電聯(lián)動;環(huán)保電價是對脫硫脫硝除塵成本補(bǔ)償;輸配定價是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)收取費(fèi)用，由政府監(jiān)管;線損是輸配電損耗在全部電量中的分?jǐn)?政府性基金及附加主要包括，國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源附加。還是需要從電價構(gòu)成的幾個部分降低電價?！鳖I(lǐng)航智庫副總裁王秀強(qiáng)對第一財經(jīng)表示。
具體來看，王秀強(qiáng)表示，政府基金中，農(nóng)網(wǎng)還貸資金需要為農(nóng)網(wǎng)改造提供資金支持，降幅也不大;可再生能源補(bǔ)貼缺口大，可再生能源附加下調(diào)空間也有限。
需要注意的是，電網(wǎng)輸配電價核定周期是三年，上一輪定價是在2017—2019年，電網(wǎng)公司今年區(qū)域內(nèi)輸配電價降價空間不大。發(fā)電企業(yè)中，火電虧損或微利，能進(jìn)一步騰出空間的是核電和大水電。此外是自備電廠費(fèi)用征收，已經(jīng)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的接網(wǎng)費(fèi)、備用費(fèi)等環(huán)節(jié)可以調(diào)整。
“除從電價結(jié)構(gòu)上做文章外，在電力體制改革的進(jìn)程中，提高電力市場交易規(guī)模是推動電價下降的新途徑。隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價、發(fā)用電計劃也從政府管制向市場供需決定轉(zhuǎn)變?！蓖跣銖?qiáng)表示。
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