6月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅衲暧宥认钠陂g，要加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提高電力和油氣供應(yīng)保障能力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加強運輸保障，完善電力調(diào)峰機制，加快儲氣、儲煤設(shè)施建設(shè)，保障煤電油氣運供應(yīng)，確保居民生活等重點用能需求。
今年以來，全國能源需求增長總體平穩(wěn)，1至5月份全國電力、天然氣消費量同比分別增長4.9%、11.4%。隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。
《通知》要求，各地加強對本地煤電油氣運供需情況的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門之間的配合，預(yù)判煤電油氣運供應(yīng)受外部因素的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，穩(wěn)定供應(yīng)，保持合理庫存水平，妥善做好應(yīng)對安排。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 保障煤電油氣運供應(yīng)
《通知》指出，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責(zé)任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增量，發(fā)揮表率作用。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。
切實提高電力供應(yīng)保障能力。本地發(fā)電企業(yè)要千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力，運用市場化手段加強供需平衡保障。供需形勢偏緊的地區(qū)，要加大跨省區(qū)送受電力度。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式，增強省間互濟能力，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置；加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解電網(wǎng)“卡脖子”問題。發(fā)電企業(yè)要主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，多渠道采購電煤。
促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，建立“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機制。對于消納清潔能源達到一定規(guī)模和比例的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價格、運行等方面予以支持。西南水電地區(qū)要研究市場化消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。
提高油品天然氣供應(yīng)保障能力。中石油、中石化等主要油品生產(chǎn)企業(yè)要及時掌握農(nóng)機作業(yè)進展情況，確保資源供應(yīng)。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施檢修，統(tǒng)籌儲氣庫注氣進展，確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。加快推進應(yīng)急儲氣設(shè)施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點項目建設(shè)進度，確保按期建設(shè)投產(chǎn)發(fā)揮作用。
加強運輸保障。各地在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。
落實儲備制度 提升保障能力
《通知》要求，完善電力調(diào)峰機制，提高電力應(yīng)急保障水平。各地對符合條件的煤電機組按程序列為煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，切實提高迎峰度夏期間的電力應(yīng)急保障能力。提升需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢，引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應(yīng)能力；要根據(jù)供需情況科學(xué)編制有序用電方案，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。
加快儲氣設(shè)施建設(shè)，補齊儲氣能力不足短板。各地要按照規(guī)劃目標(biāo)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)加快儲氣設(shè)施建設(shè)。對于尚未達到儲氣任務(wù)目標(biāo)的地區(qū)，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來履行儲氣責(zé)任，補齊儲氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門要積極推進已開工的項目按期投產(chǎn)，已核準的項目盡快開工建設(shè)，確保中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目按計劃建成投產(chǎn)。
加強儲煤設(shè)施建設(shè)，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。
制定應(yīng)急預(yù)案 確保用能需求
《通知》明確，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、油氣供應(yīng)企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決守住安全生產(chǎn)底線。要利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應(yīng)的重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強風(fēng)險隱患排查，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應(yīng)的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理。
各地特別是煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要制定詳實可操作的有序用煤預(yù)案，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實保障民生用氣。嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應(yīng)緊張時精細化實施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。
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