中國電力網(wǎng)訊 7月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟運行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、社會信用體系建設(shè)等情況，并就上半年經(jīng)濟形勢、能源迎峰度夏、產(chǎn)業(yè)鏈外遷、市場主體退出制度改革、降低實體經(jīng)濟運行成本、核準(zhǔn)企業(yè)債券、支持海南全面深化改革開放、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等問題，回答了與會記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體70多名記者參加了本場發(fā)布會。
以下為發(fā)布會實錄：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會。首先，按照慣例向大家通報四個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。
第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況
重點通報五方面數(shù)據(jù)。
一是電力指標(biāo)運行情況。從發(fā)電情況看，上半年全國發(fā)電量同比增長3.3%，增速較一季度放緩0.9個百分點，其中火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，發(fā)電同比增長2.8%，增速比上月加快2.6個百分點。
從用電情況看，上半年全國全社會用電量3.4萬億千瓦時，同比增長5.0%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個?。▍^(qū)、市）用電量正增長，其中3個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。6月份，全社會用電量同比增長5.5%，增速比上月提高3.2個百分點。
二是天然氣消費指標(biāo)運行情況。上半年全國天然氣用氣需求平穩(wěn)增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%。6月份，全國天然氣表觀消費量238億立方米，同比增長7.6%。
三是煤炭供需指標(biāo)運行情況。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計完成17.6億噸，同比增長2.6%。全國鐵路發(fā)運煤炭12億噸，同比增長2.3%。截至6月30日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.38億噸，平均可用27天，保持在較高水平。
四是投資項目審批核準(zhǔn)情況。上半年，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目94個，總投資4715億元，其中審批71個，核準(zhǔn)23個，主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。
五是價格運行情況。
上半年，我國價格總水平保持基本穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅收窄，居民消費價格漲勢溫和。
居民消費價格方面，上半年CPI同比上漲2.2%，處于溫和上漲的合理區(qū)間。從內(nèi)部構(gòu)成看，CPI上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，工業(yè)品和服務(wù)價格指數(shù)漲幅較小，分別上漲1%、2%；食品價格指數(shù)上漲4.7%，漲幅相對較大。分細(xì)項看，主要是鮮瓜果、鮮菜、畜肉價格漲幅居前，分別上漲16.1%、9.2%和6.6%。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，上半年P(guān)PI同比上漲0.3%，漲幅比去年同期明顯回落。從行業(yè)看，價格同比下跌的主要是造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)。年初以來，大宗商品價格總體穩(wěn)中上漲。
總的來看，我國經(jīng)濟自我循環(huán)能力強，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充足，物價平穩(wěn)運行具有較強的基礎(chǔ)，預(yù)計今年后期價格總水平有望保持總體穩(wěn)定。
針對物價運行的新形勢新變化，我們將進一步加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，加大對重點地區(qū)、重點品種，特別是重要民生商品價格變化情況的監(jiān)測預(yù)警頻次；會同有關(guān)部門積極充實價格調(diào)控工具箱，做好必要情況下的調(diào)控準(zhǔn)備；指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，近期，已有多地及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼。
第二方面，關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進展情況
這里重點介紹上半年鋼鐵煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能、市場化債轉(zhuǎn)股、降成本、補短板等工作進展情況。
第一，關(guān)于鋼鐵、煤炭領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作。
上半年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅持上大壓小、增優(yōu)減劣。煤炭領(lǐng)域，一方面指導(dǎo)各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環(huán)保質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無效供給。另一方面，進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。鋼鐵領(lǐng)域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。
二是鞏固去產(chǎn)能成果。比如，在鋼鐵領(lǐng)域，我委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等提出明確要求。針對問題較為嚴(yán)重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業(yè)違法違規(guī)新增產(chǎn)能舉報，組織部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位進行實地核查，并對核查結(jié)果進行了通報。此外，有關(guān)部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
三是增強去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。配合人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于切實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，目前已公布第一批煤電聯(lián)營重點推進項目名單。
四是統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)預(yù)期工作。隨著去產(chǎn)能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產(chǎn)進一步向晉陜蒙地區(qū)集中。針對煤炭供需出現(xiàn)的新形勢新情況，指導(dǎo)重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，努力增加產(chǎn)量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現(xiàn)場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應(yīng)保障工作。
第二，關(guān)于市場化債轉(zhuǎn)股進展。
截至今年6月30日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。
第三，關(guān)于降成本工作進展。
一方面，安排部署年度任務(wù)并積極推動落實。會同工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》，提出8方面27項任務(wù)，目前各單位正在抓緊推進落實。國務(wù)院常務(wù)會議審議的降低制造業(yè)增值稅稅率、進一步清理規(guī)范涉企收費、延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、再降低一般工商業(yè)平均電價10%等一大批降成本政策陸續(xù)出臺。
另一方面，積極宣傳推廣地方典型經(jīng)驗。近期，組織召開全國降成本工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣地方和企業(yè)典型做法。比如，北京充分運用再貼現(xiàn)、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微和民營企業(yè)的支持力度；浙江實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策；重慶通過設(shè)立民營企業(yè)紓困基金，擴大信用貸款試點范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。
第四，關(guān)于補短板工作進展。
按照推進高質(zhì)量發(fā)展要求，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面，積極推動補短板各重點領(lǐng)域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設(shè)穩(wěn)步推進。
下一步，我們將精準(zhǔn)聚焦補短板重點領(lǐng)域，進一步健全完善協(xié)調(diào)機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設(shè)，加強項目資金保障，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，著力抓好補短板穩(wěn)投資各項重點工作。
第三方面，關(guān)于上半年脫貧攻堅工作進展情況
今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。
第一，高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標(biāo)任務(wù)和支持政策，推動后續(xù)扶持工作與推進新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。二是及時下達2019年中央預(yù)算內(nèi)投資72.3億元，協(xié)調(diào)財政部下達地方政府債務(wù)資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。四是聯(lián)合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓(xùn)會，進一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。
第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。
第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關(guān)率先探索開展機關(guān)消費扶貧。設(shè)立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學(xué)生的獎優(yōu)濟困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)掛職干部深入基層一線開展蹲點調(diào)研。10:16:36
第四方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)進展情況
一是發(fā)布可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)和出具信用報告的機構(gòu)名單。為完善行政處罰信息信用修復(fù)機制，保障失信主體權(quán)益，5月份，我委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開展信用修復(fù)、強化信用修復(fù)工作主體責(zé)任等相關(guān)工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的13家信用服務(wù)機構(gòu)名單和第一批可為信用修復(fù)申請人出具信用報告的62家信用服務(wù)機構(gòu)名單。
二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息368.83億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。
三是強化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)。
四是推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｔ谡撐脑旒佟⒖荚囎鞅讍栴}治理領(lǐng)域，近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，明確指出，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十六批涉金融領(lǐng)域黑名單共計415個，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。
五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續(xù)開展上市公司、托幼等重點領(lǐng)域行業(yè)評價?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公布了第四期涉天然氣領(lǐng)域評價結(jié)果，為開展信用監(jiān)管提供了重要支撐。
【經(jīng)濟參考報記者】我們注意到近期發(fā)改委和財政部印發(fā)了通知，自7月1日起降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。大家對此非常關(guān)注，請問能否介紹一下相關(guān)情況。謝謝。
按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議的部署，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門進一步清理行政事業(yè)性收費，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費等措施，來進一步降低實體經(jīng)濟運行的成本。
關(guān)于降低一般工商業(yè)電價。從今年7月1日開始，我委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執(zhí)行。加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本，我們統(tǒng)計了一下是846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的任務(wù)要求。
關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。主要的措施包括國家發(fā)改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低了部分商標(biāo)注冊的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低了部分無線電頻率占用費的標(biāo)準(zhǔn)；配合財政部減免不動產(chǎn)登記收費，加大專利收費減繳力度。相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)實施，7月1日正式執(zhí)行，共計減負(fù)金額約60億元。
此外，加上發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部實施的清理規(guī)范港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預(yù)計將為企業(yè)和群眾減負(fù)近3000億元。
下一步，我們將督促地方抓好相關(guān)任務(wù)的落實，切實將降費紅利及時傳導(dǎo)到我們的終端用戶。
【中國電力報記者】我們注意到近期發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當(dāng)前能源供需總體情況怎么樣？另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應(yīng)？謝謝。
【孟瑋】今年的迎峰度夏已經(jīng)來臨，大家都非常關(guān)心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預(yù)測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負(fù)荷峰值將高于去年的峰值水平。
為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發(fā)了有關(guān)通知，對各地做好相關(guān)保障措施提出了明確的要求。我們結(jié)合今年的特點，重點要做到八個“更加”。
【孟瑋】一是更加聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間。
二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，提高供應(yīng)彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調(diào)峰機組建設(shè)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，探索建立頂峰機組交易運行機制。
三是更加注重因需調(diào)峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應(yīng)。
【孟瑋】四是更加注重信用履約。能源產(chǎn)運需實踐表明，中長期合同是實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。
五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現(xiàn)價格平穩(wěn)運行，引導(dǎo)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方共贏。
六是更加注重轉(zhuǎn)型升級。對煤炭領(lǐng)域，在鞏固去產(chǎn)能成果的同時，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。與此同時，積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)儲能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。
七是更加注重改革突破。近期，我委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，扎實推進增量配電試點落地實施。
最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網(wǎng)絡(luò)攻擊安全防范，促進能源清潔消納。
總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。
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