?日前，國家林業(yè)局在向河南、四川省林業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中明確規(guī)定：對于天然林資源保護(hù)工程區(qū)的宜林地，可根據(jù)本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用于建設(shè)光伏電站。
據(jù)了解，2015年12月，國家林業(yè)局在下發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“153號文”）中明確指出，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式。
首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。《復(fù)函》進(jìn)一步放開宜林地對光伏電站開發(fā)建設(shè)的閑置，對“林光互補(bǔ)”來說，又釋放了一個非常積極的信號。
推動光伏在宜林地的發(fā)展
曾有業(yè)界人士吐槽：“建光伏電站要是解決了地的問題，其他問題就都解決了?！辈蝗莘裾J(rèn)的是，現(xiàn)在的光伏建設(shè)用地確實越來越緊張，長期以來，未開發(fā)利用的宜林地如果能建設(shè)光伏電站，對于用地緊張的光伏來說是一件非常好的事情。
早在2013年，國務(wù)院在出臺的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中就明確提出，對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的適度傾斜，另外，在2015年9月18日，國家發(fā)展改革委等六部委在出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》中也明確提出，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。
“153號文出臺之前，雖然國家和地方相繼出臺了一些政策，但是在實踐中，國土資源部確認(rèn)荒山、荒地是未利用地，然而在林業(yè)局備案卻是宜林地，致使出臺的一些利好政策無法落地，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來嚴(yán)重障礙。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，之前很多光伏項目雖已取得立項手續(xù)，但因項目擬使用荒地存在“涉林”問題導(dǎo)致遲遲無法開工，甚至最終擱淺，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。
此外，最近幾年，隨著西部大型光伏地面電站棄光限電、并網(wǎng)消納等問題愈發(fā)嚴(yán)重，光伏電站開發(fā)開始向中東部轉(zhuǎn)移的跡象越來越明顯，在轉(zhuǎn)換過程中一定會遭遇林地，由于長期以來宜林地成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，不少光伏投資者都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷，一定程度上影響了光伏東進(jìn)的進(jìn)程。
基于以上原因，國家林業(yè)局出臺了“153號文”，如今在《復(fù)函》中又放開了天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的宜林地，毋容置疑，上述政策結(jié)合在一起必將加快光伏在宜林地的發(fā)展速度。
面臨個性和共性的發(fā)展問題
記者了解到，“153號文”第一次出現(xiàn)“林光互補(bǔ)”的正式提法，而這一提法衍生自“農(nóng)光互補(bǔ)”，目前“林光互補(bǔ)”雖然處于起步階段，但在發(fā)展中一些個性和共性的問題逐一涌現(xiàn)出來。
按照“農(nóng)光互補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需在農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可，但林業(yè)明顯與農(nóng)業(yè)形態(tài)有著不同的個性，根據(jù)規(guī)定，宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進(jìn)光伏地面電站的建設(shè)。另外，對宜林地來說，若不改變土地的使用性質(zhì)，在具體操作上將非常模糊和缺乏指導(dǎo)性。
“根據(jù)‘153號文’，只要小于30%的覆蓋率，無論是高大林木還是低矮灌木都可以作為光伏電站用地，該文的下發(fā)使‘林光互補(bǔ)’邁出了重要一步，但在不改變土地使用性質(zhì)的情況下，如何處理區(qū)域中的較大樹木，或?qū)Φ桶嗄镜貋碚f，光伏板下如何種樹，這些具體問題目前都還留有較大的操作空間，一旦與林業(yè)部門協(xié)調(diào)不好，企業(yè)在林地上建設(shè)光伏電站依然會舉步維艱?！币患覅⑴c“林光互補(bǔ)”工程的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者感慨地說。
共性問題如開發(fā)成本高，同時這也是“農(nóng)光互補(bǔ)”面臨的難題之一。
據(jù)了解，去年12月，財政部和國家林業(yè)局在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》中明確規(guī)定：宜林地的增收標(biāo)準(zhǔn)由每平方米2元調(diào)整為不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地則由每平方米3元調(diào)整為不低于6元。
記者算了一筆賬，以一畝宜林地666平米、每平方米3元計算，這筆支出費用近2000元/年，租賃成本比之前每平方米2元增加約50%。這對本已薄利狀態(tài)的光伏電站建設(shè)來說很不利。
先行地區(qū)成功經(jīng)驗可借鑒
雖然面臨不少問題，但目前我國一些“林光互補(bǔ)”先行地區(qū)還是積累了不少成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗值得其他地方借鑒。
張家口作為全國首個可再生能源示范區(qū)，去年11月經(jīng)國家林業(yè)局同意，河北省林業(yè)廳批復(fù)在該市開展光伏林業(yè)試點。
為了解決在“林光互補(bǔ)”試點地區(qū)如何種樹的問題，張家口在光伏林業(yè)項目實施中，首先保證占用林地性質(zhì)不改變，按照造林面積和光伏電站面積各50%的比例，在光伏板間及光伏板下種植灌木或者亞喬木的方式進(jìn)行建設(shè)，所栽植的林木歸原林權(quán)主所有，在租賃期內(nèi)林木由企業(yè)管護(hù)，租賃期結(jié)束后企業(yè)將林地及林木一并移交給林權(quán)主。
如今“林光互補(bǔ)”已成為張家口獨具特色的一種造林模式。目前，張家口8個縣區(qū)的16家公司擬建設(shè)光伏林業(yè)項目，占用宜林地1.13萬畝，今年可完成5059畝綠化任務(wù)。
另外，大同作為國家首批新能源示范城市，為促進(jìn)先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，實施了“林光互補(bǔ)”一體化發(fā)展模式。
據(jù)了解，大同市經(jīng)過綜合考慮，決定在采煤沉陷區(qū)林木蓄積量較低的林地建設(shè)“林光互補(bǔ)”電站，并規(guī)定：光伏企業(yè)在這些林地上開工建設(shè)前需繳納林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金，標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝，林業(yè)生態(tài)工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后退還，保障項目后期生態(tài)修復(fù)的資金需求。這種模式在一定程度上降低了企業(yè)在林地上建設(shè)光伏電站的成本，對采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)建設(shè)起到了示范作用。目前已在天鎮(zhèn)縣和南郊區(qū)實施了樣板工程，并取得積極成效。
“張家口、大同等地的成功經(jīng)驗為規(guī)范我國光伏發(fā)電用地，明晰林業(yè)用地使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)提供重要參考樣本。同時還為我國光伏發(fā)電在荒山、荒地綜合利用、生態(tài)林業(yè)等方面發(fā)揮綜合效益提供推廣經(jīng)驗?！眹野l(fā)展改革委能源研究所的相關(guān)專家告訴記者。
