?9月初，財政部官網(wǎng)登出了《新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》，將蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車作為典型騙補案例進行通報，共涉及新能源汽車補貼金額10.1億元。隨后，媒體后續(xù)報道，另一份“騙補名單”在圈內(nèi)流傳，72家新能源企業(yè)存在騙補和違規(guī)謀補行為，涉及補貼資金達92.7億元，此份名單尚未得到官方認可。
當然，騙補在國內(nèi)已經(jīng)不是什么新鮮事，比如前幾年家電下鄉(xiāng)政策就曾出現(xiàn)過騙補的案例。此次新能源騙補備受關注主要是因為：一是涉及金額較大，二是出現(xiàn)在國家近年來重點支持的新能源行業(yè)。
究其原因，企業(yè)信用不彰當然首先被提及，由于缺乏完善的信用體系和違法成本低的問題，企業(yè)通過騙補方式就能輕松且隨意地把重大補貼資金收入囊中，在宏觀經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力的前提下，有多少企業(yè)能不為所動是個問題。另一方面與經(jīng)濟體制有關，每當國家出臺相關產(chǎn)業(yè)的促進政策，各地方政府往往積極性非常高，各大商業(yè)銀行也同樣十分積極，最后造成了“一擁而上”的結(jié)果。
光伏產(chǎn)業(yè)就是最具有代表性的案例。當年為了大力支持新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，核心就是通過補貼與優(yōu)惠提高國內(nèi)光伏發(fā)電比重、擴大光伏產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計，出口退稅曾一度占據(jù)光伏企業(yè)利潤的八成。各地方政府更是短期內(nèi)紛紛給光伏企業(yè)提供廉價土地和稅收優(yōu)惠，吸引投資辦廠。在這樣的產(chǎn)業(yè)政策支持下，各項要素成本被人為降到了極低的水平，市場資源嚴重地錯配到光伏產(chǎn)業(yè)上，短短幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已超過全球其他國家產(chǎn)能之和。不幸的是，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但主要集中于電池和組件的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而電池生產(chǎn)設備及裝框機器人等核心部件仍依靠進口。短期各地大規(guī)模上馬新產(chǎn)能不僅造成國外廠商對核心部件的大幅提價更拉低了國內(nèi)產(chǎn)成品的價格，各大廠商紛紛打起價格戰(zhàn)。雪上加霜的是歐美紛紛對我國光伏企業(yè)進行反傾銷與反補貼調(diào)查，最終使得光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。
因此，我們在批評新能源汽車企業(yè)騙補的同時，是不是也該反思一下我們的產(chǎn)業(yè)政策制定的合理性。產(chǎn)業(yè)政策制定的初衷是解決新產(chǎn)業(yè)在萌芽期盈利能力不足、創(chuàng)新成本高、風險大等市場失靈問題，但政策制定者并不能保證產(chǎn)業(yè)政策一定能成功，原因就在于企業(yè)比政策制定者更貼近市場，過度補貼會讓企業(yè)一勞永逸而失去創(chuàng)新精神，諸如華為、騰訊、蘋果、特斯拉等持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)并非是依靠產(chǎn)業(yè)政策補貼而創(chuàng)新的。從歷史看，產(chǎn)業(yè)政策失敗的案例明顯多于成功案例。
當然，我們不否定在合理制度設計下，產(chǎn)業(yè)政策也有成功的時候。這點可以從韓國經(jīng)驗看出一些端倪。韓國R&D(研究與開發(fā))占GDP比重在2014年超越了世界研發(fā)創(chuàng)新強國以色列，達到4.29%，韓國計劃到2017年該指標達到5%。目前我們?nèi)粘Ｊ褂玫母黜楇娮釉O備中三星、LG等品牌早已大幅超越日本品牌?？烧l曾想，僅僅20年前韓國是曾處于1997年亞洲金融風暴的深度危機之中的搖搖欲墜的國家。危機過后，韓國出臺了包括國企改革、金融改革的一系列舉措。
在科技創(chuàng)新領域，韓國在政策上大幅度向創(chuàng)新型的中小企業(yè)傾斜，以此為基礎改變大企業(yè)研發(fā)大一統(tǒng)局面，促進高新技術行業(yè)競爭。同時，通過新技術資產(chǎn)與研發(fā)設備稅收減免、技術及人才開發(fā)費稅收減免、技術轉(zhuǎn)讓收入稅收減免等制度在新產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段施行產(chǎn)業(yè)政策，而非直接補貼市場，市場層面更多的是以企業(yè)為主導的多元競爭格局。政府將大量研發(fā)資金用于其薄弱的基礎研究領域，國家承擔基礎、先導、公益研究。建立健全保護創(chuàng)新的各項法律，最終形成了一套從研發(fā)投資到成果轉(zhuǎn)化的完備的科技創(chuàng)新體系，徹底改變了危機前“拿來主義”。
因此，今天出現(xiàn)的新能源產(chǎn)業(yè)騙補案例是未來我國產(chǎn)業(yè)政策制定過程中非常值得反思的問題。國家應把有限的財政經(jīng)費更多地用于高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎科研領域，在此基礎上，為促進成果轉(zhuǎn)化可通過政府與企業(yè)合資研發(fā)的方式開展，真正屬于市場的事情應更多地交由市場去發(fā)展。
如果一定要在短期采取產(chǎn)業(yè)政策促進某些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，那么事實證明向消費者補貼要比向企業(yè)補貼效率更高。拿新能源汽車來說，更多的補貼應傾向新能源車的使用上，比如可將補貼更多地用于充電樁的建設和電池的更新改造上，畢竟消費者購買新能源車的目的是為了更方便地使用，僅在生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)補貼無法解決新能源車使用難的頑疾。
