?5月19日，河北豐寧縣中央的民族文化廣場(chǎng)上，只有寥寥數(shù)人行走。5月的陽光帶著熱辣的溫度直接照射其上，曬得廣場(chǎng)一片焦灼。如果在廣場(chǎng)上鋪滿光伏設(shè)備，把這些陽光收集起來，變成可供使用的電力，不僅能夠?yàn)檫@個(gè)"國(guó)家級(jí)貧困縣"節(jié)約大量用電費(fèi)用，還將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
事實(shí)上，豐寧正是打算這么做的。5月10日，豐寧首次啟動(dòng)了光伏企業(yè)的報(bào)名，這場(chǎng)將陽光變成扶貧項(xiàng)目的工作正式開啟。此次報(bào)名引來多家新能源企業(yè)熱烈響應(yīng)。然而，一場(chǎng)本該是政府、企業(yè)和貧困人群三贏的試點(diǎn)，卻莫名地從公開招標(biāo)報(bào)名變成非公開招標(biāo)報(bào)名。
"縣里已經(jīng)定好一家企業(yè)了，本來就沒打算招標(biāo)，所以設(shè)定了很多條件。"一位不愿具名的豐寧縣發(fā)改局人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱。
在近乎量身定做的報(bào)名下，最終也只有一家企業(yè)完成了報(bào)名，并以極快的速度上報(bào)了省、市發(fā)改委，而驚覺"陪跑"的11家企業(yè)也迅速作出反應(yīng)，一些企業(yè)心灰意冷，撤出這場(chǎng)游戲；更多的企業(yè)卻仍不愿放棄這樣的機(jī)會(huì)。
僅一家企業(yè)報(bào)名成功
"這個(gè)事情，我們企業(yè)確實(shí)心里有氣，覺得太不公平了。但現(xiàn)在不方便說，因?yàn)槲覀冞€在找政府談。"5月17日，招標(biāo)過去不到一周，一家光伏企業(yè)董事長(zhǎng)在電話里對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
他的氣憤來源于一場(chǎng)"陪跑"的報(bào)名。5月10日上午，豐寧縣官方網(wǎng)站公布了一份名為《豐寧縣申報(bào)扶貧光伏電站項(xiàng)目的報(bào)名條件》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)名條件》）的文件。按照《報(bào)名條件》要求，1個(gè)企業(yè)只允許申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，裝機(jī)規(guī)模為2萬千瓦，每1萬千瓦需繳納項(xiàng)目保證金1000萬元。第二天，即5月11日下午17時(shí)30分，在縣公共資源交易中心三樓會(huì)議室對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行評(píng)定打分，得分由高至低，前三名確定為上報(bào)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公布。最終北京控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱"北控"）成功報(bào)上名，成為唯一報(bào)名成功的企業(yè)。
不過，一位知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，在北控繳納保證金的時(shí)候，事實(shí)上其相關(guān)資料都沒有準(zhǔn)備齊全。光伏電站對(duì)用地有嚴(yán)格的要求，必須是未利用地、不可用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；此外要有規(guī)劃、林業(yè)部門的手續(xù)，包括電力公司出具的證明，確定有接入電站的接入口，保證電站建成以后電能發(fā)出去，加上企業(yè)自己委托編制可行性研究報(bào)告，這幾個(gè)配備條件有了之后，才能申報(bào)。而北控繳納完保證金以后，國(guó)土部門才為其開出了用地證明。
不僅如此，此次僅放開2萬千瓦招標(biāo)，按照豐寧縣規(guī)劃，還將有3萬千瓦項(xiàng)目將進(jìn)行招標(biāo)。但當(dāng)項(xiàng)目花落北控之后，另外3萬千瓦同時(shí)也劃撥過去，這意味著其他企業(yè)將徹底失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
不過，上述情況記者并未從北控與豐寧縣政府處得到證實(shí)。但多位受訪者都向記者表示，這場(chǎng)招標(biāo)從報(bào)名文件開始，程序上就存在著不合理之處。
招標(biāo)程序不合理？
長(zhǎng)期以來一直研究政府招標(biāo)的谷遼海律師看過《報(bào)名條件》之后，對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示："一般政府扶貧招標(biāo)都要按照公開招標(biāo)程序進(jìn)行，如果啟用非公開招標(biāo)，必須符合法律規(guī)定的條件。比如公開招標(biāo)沒有合適的供應(yīng)商，或能參與投標(biāo)的類似企業(yè)不是很多，又或者沒有合適的價(jià)格等。還有就是政府緊急需求的，比如搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，因?yàn)楣_招標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)，可以啟用非公開招標(biāo)。"顯然，豐寧光伏招標(biāo)不符合上述任何一種情況，理應(yīng)進(jìn)入公開招標(biāo)。
但即使是非公開招標(biāo)，按照?qǐng)?bào)名要求，也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)分。不過，據(jù)豐寧縣公共資源交易中心的工作人員介紹，最后打分也并沒有如期進(jìn)行。"只有1家企業(yè)報(bào)名，其他企業(yè)都不符合條件。"豐寧發(fā)改委項(xiàng)目辦一位工作人員對(duì)此解釋稱。
一位沒有成功報(bào)名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，他們沒有報(bào)名的原因之一是高額的保證金。"2000萬的保證金明顯不合常理。"他說。
不過，比起高額的保證金更重要的是，從發(fā)布報(bào)名條件到截止報(bào)名，其短暫的時(shí)間讓企業(yè)根本來不及準(zhǔn)備相應(yīng)的資質(zhì)證明。據(jù)悉，按照規(guī)定，此次報(bào)名從5月10日開始，到5月11日截止，"兩天時(shí)間，企業(yè)連準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間都沒有。"谷遼海表示，這樣不合理的時(shí)間安排，存在著暗箱操作的可能。
而在其他企業(yè)手忙腳亂準(zhǔn)備投標(biāo)資料的時(shí)候，北控繳納了2000萬的保證金，成功報(bào)名。按照程序，北控成功報(bào)名后，應(yīng)該在網(wǎng)上進(jìn)行公示，其他企業(yè)有7天的時(shí)間可以進(jìn)行申訴。不過，北控并未公示。在報(bào)名截止之后，5月15日左右，關(guān)于北控中標(biāo)的文件已經(jīng)上報(bào)到省里。
上述豐寧縣發(fā)改局人士也向記者證實(shí)："就兩天時(shí)間，并沒有招標(biāo)。當(dāng)時(shí)想競(jìng)標(biāo)的企業(yè)非常多，然后定了很高的標(biāo)準(zhǔn)把其他企業(yè)攔在外面。
而豐寧縣發(fā)改局項(xiàng)目部一位工作人員也表示："其實(shí)這個(gè)事情跟招投標(biāo)沒有關(guān)系，就是個(gè)報(bào)名，現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)到省里了。"然而，針對(duì)"多家企業(yè)報(bào)名不需要招投標(biāo)的問題"，該工作人員回應(yīng)稱，"沒有多家企業(yè)，只有1家企業(yè)報(bào)名，別的企業(yè)都不符合條件。"至于"為什么不符合條件"，該工作人員并未答復(fù)。
標(biāo)準(zhǔn)由誰制定？
豐寧光伏招標(biāo)的蹊蹺背后，是項(xiàng)目可能產(chǎn)生的巨大收益。
上述知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者算了一筆賬："扶貧項(xiàng)目，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，享受每度電0.95元的價(jià)格，河北省頭3年還有一定的補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼0.2元。比如我們一個(gè)電站，4萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目，每年滿負(fù)荷發(fā)電量1600-1700小時(shí)，相當(dāng)于每年能發(fā)6400萬-7000萬千瓦時(shí)左右。因?yàn)楣夥娬臼墙ㄔO(shè)前期投入比較高，后期每年維護(hù)不到1000萬元，我們4萬千瓦的電站，總造價(jià)在三四個(gè)億，每年有6000萬元收入的話，基本上6年全部回本。而且資本金80%是靠銀行貸款，這么計(jì)算，兩年就能收回全部投資，所以這個(gè)項(xiàng)目很賺錢。
事實(shí)上，因?yàn)楣夥鲐殞?duì)財(cái)政的要求很高，國(guó)家財(cái)政支出大，為了防止項(xiàng)目一窩蜂全上，保證行業(yè)的有序發(fā)展，每個(gè)省每年會(huì)有一個(gè)建設(shè)指標(biāo)，只有得到這個(gè)建設(shè)指標(biāo)的，才能享受補(bǔ)貼電價(jià)。企業(yè)要想享受補(bǔ)貼指標(biāo)，光伏扶貧項(xiàng)目是最重要的途徑。
而對(duì)于此次項(xiàng)目招標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，豐寧縣能源部門負(fù)責(zé)人卻表示："項(xiàng)目是按照省里要求做的，標(biāo)準(zhǔn)也由省里定，大家都是摸著石頭過河，國(guó)家也沒給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。"至于招標(biāo)報(bào)名的具體情況，該負(fù)責(zé)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)他們沒有任何權(quán)限，只是服務(wù)于企業(yè)，招投標(biāo)的相關(guān)事宜需要咨詢發(fā)改局。發(fā)改局項(xiàng)目部則表示，他們只負(fù)責(zé)報(bào)名相關(guān)事宜，政策制定并不清楚，需要問宣傳部。而宣傳部宣傳科的工作人員，則又把記者領(lǐng)回到了一開始的能源部門。
就在豐寧縣2016年的目標(biāo)里，還寫著這樣的話：做產(chǎn)業(yè)要以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建符合豐寧實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系。要培育壯大黑色金屬采掘業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)6大產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，弱化事前審批、強(qiáng)化事后監(jiān)管。
但是，最終也沒有一個(gè)部門能夠向記者詳細(xì)地解釋清楚此次項(xiàng)目報(bào)名的具體程序及標(biāo)準(zhǔn)。
