?臨汾極力主導(dǎo)村級電站扶貧模式，截止目前，臨汾市共實施建設(shè)了127個村級光伏扶貧項目?！笆濉逼陂g，計劃在全市1000個相對貧困村建設(shè)1000座裝機(jī)容量為100KW至300KW的村級光伏電站。
山西臨汾作為國內(nèi)最早探索實行光伏扶貧的示范區(qū)域之一，自2013年以來，臨汾市主要著力于推廣村級電站（100-300KW）扶貧模式。
此前，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，目前，中國12萬8000個貧困村的一半適合搞村級電站。收益分配方式以增加村集體收入為主，資產(chǎn)收益分配權(quán)交給村里，基層矛盾交給基層。
2016年8月5日，在2016光伏領(lǐng)袖峰會暨中國光伏投融資論壇在杭州西子湖畔舉辦之際，山西臨汾扶貧局局長楊剛杰就臨汾光伏扶貧經(jīng)驗進(jìn)行了分享，具體如下：
臨汾于2013年5月在大寧縣而吉村建設(shè)的第一座村級100千瓦光伏電站，被國務(wù)院扶貧辦劉永富主任稱為“光伏扶貧天下第一站”。
截止目前，臨汾市共實施建設(shè)了127個村級光伏扶貧項目，其中：建成并網(wǎng)運行的村級光伏電站86座（吉縣21座，大寧21座，汾西16座，永和13座，隰縣3座，浮山4座、翼城4座、鄉(xiāng)寧、蒲縣、古縣、堯都區(qū)各1座），建成待并網(wǎng)的14座（隰縣），正在建設(shè)的27座。2016年臨汾又安排了170個村的光伏電站建設(shè)任務(wù)，其中100村是200千瓦的。
為什么極力主導(dǎo)村級光伏扶貧電站建設(shè)模式
其一、村級光伏電站建設(shè)用地好解決。村級光伏電站建設(shè)規(guī)模一般為100KW—300KW，以100KW為例，占地3畝，村里容易協(xié)調(diào)解決，一般占用荒山荒坡、村民廢棄的宅基地、村里廢棄的工礦企業(yè)用地等。占用一般農(nóng)田，要求建成農(nóng)光互補，抬高光伏電站建設(shè)支架，光伏電池板最低處距地面1.2米高，光伏電池板下可種植蔬菜、中藥材等，也可搞養(yǎng)殖，如養(yǎng)兔、雞、鴨等。我們要求項目村提供出具項目建設(shè)用地的承諾，如不能提供項目建設(shè)用地，該村就不考慮上光伏扶貧項目。項目建設(shè)用地不占用耕地或占用一般農(nóng)田不改變土地用途，不需要辦理土地手續(xù)，這樣就減輕了解決項目用地的難度。
其二、村級光伏電站建設(shè)資金便于籌措。以100KW村級光伏電站為例，需投資80萬元。2015年省扶貧辦共給我市下達(dá)了52個項目村資金，每村50萬元，共2600萬元。每個村有30萬元的資金缺口，我們采取整合扶貧開發(fā)資金的辦法，從扶貧開發(fā)滯留資金、扶貧發(fā)展資金中調(diào)整20萬元，使項目建設(shè)資金達(dá)到70萬元，剩余10萬元作為質(zhì)量保證金，從電站收益中分3年支付。沒有省級下達(dá)資金的試點村，直接從扶貧開發(fā)滯留資金、扶貧發(fā)展資金中調(diào)整70萬元。2016年根據(jù)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組[2016]第二次會議紀(jì)要精神，每20千瓦補助10萬元財政扶貧資金，每100千瓦光伏電站的缺口資金還是30萬元。我們把財政補助資金作為資本金，從農(nóng)發(fā)行貸取低息長期貸款，每個村建設(shè)200千瓦，100千瓦用于還貸，100千瓦用于扶貧。
其三、建設(shè)工期短、收益快、便于維護(hù)。一個100千瓦的村級電站建設(shè)工期一般約一個月，建成后可就地380伏低壓接入公共電網(wǎng)，從開工建設(shè)到并網(wǎng)接入不到兩個月時間，并網(wǎng)發(fā)電，貧困人口即可受益。而且村級電站建設(shè)相對集中，日常的管理維護(hù)由每個村確定一名兼職管理人員，負(fù)責(zé)電站的安全管理和電池板的清洗，保證電池板清潔干凈。電站的巡查和組建的保養(yǎng)維護(hù)，通過政府購買社會服務(wù)的形式，招聘了一家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力強(qiáng)的專業(yè)公司來負(fù)責(zé)。管理維護(hù)費用，從電站收益中按3%的比例來提取。
科學(xué)管理，保證光伏扶貧項目健康發(fā)展
臨汾市堅持國家和省里制定政策，市級指導(dǎo)，縣級落實的原則，發(fā)揮縣級扶貧部門的主觀能動性，讓他們在實踐中大膽探索，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗。我們把項目招投標(biāo)、項目建設(shè)、竣工驗收等權(quán)利下放到縣，市里負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)。項目村確定以后，各縣結(jié)合自己實際情況，組織啟動招投標(biāo)工作，有的縣招一家經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚的公司建設(shè)本縣所有村級電站項目；有的縣招聘多家企業(yè)，把本縣村級電站項目分幾個標(biāo)段，由幾家公司來承建。各縣都聘請了監(jiān)理公司，對工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一把關(guān)。項目竣工以后，各縣組織專家、財政、電力等部門人員組建項目驗收組，對每個村級電站項目逐一進(jìn)行竣工驗收，并做出竣工驗收報告，作為項目工程報賬的依據(jù)。
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立了市縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組。臨汾市政府成立了由市長任組長，市委副書記和分管扶貧工作的副市長任副組長，發(fā)改、扶貧、財政、國土、林業(yè)、經(jīng)信、環(huán)保、審計、監(jiān)察、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市扶貧辦。各縣市區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會議，通報項目建設(shè)進(jìn)展情況，研究解決項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)各部門相互配合，保障了項目順利實施。
在工作機(jī)制上，建立了分工協(xié)作的工作制度。光伏扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要部門密切合作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制全市十三五光伏扶貧規(guī)劃和年度光伏扶貧實施方案，負(fù)責(zé)爭取光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)；扶貧部門負(fù)責(zé)確定光伏扶貧幫扶對象，建立幫扶信息平臺，落實幫扶措施；財政部門負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)配套資金和光伏扶貧項目融資工作；農(nóng)委、國土、林業(yè)部門負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)用地；電力部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)及電站并網(wǎng)工作。各部門各負(fù)其責(zé)，密切合作，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，不得推諉扯皮，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，追究部門責(zé)任。
在制度建設(shè)上，研究制定了一系列辦法措施。為了進(jìn)一步規(guī)范光伏扶貧項目的管理，提高光伏電站建設(shè)質(zhì)量，保障光伏扶貧工作的成效，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們制定了《臨汾市光伏扶貧項目管理辦法》、《臨汾市光伏扶貧項目收益分配管理辦法》、《臨汾市村級光伏扶貧項目建設(shè)實施細(xì)則》、《臨汾市村級光伏扶貧電站建設(shè)質(zhì)量規(guī)范》等制度文件，從項目確定、申報、選址、建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗收、收益結(jié)算與分配等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，保障項目建設(shè)質(zhì)量和成效。
廣開思路，多渠道籌措項目建設(shè)資金
2015年底以前，建設(shè)村級100千瓦電站的資金控制在80萬元以內(nèi)，由三部分構(gòu)成：一是省里每100千瓦補助財政資金50萬元，二是各縣從扶貧開發(fā)滯留資金、扶貧發(fā)展資金中調(diào)整20萬元，三是質(zhì)押項目建設(shè)企業(yè)質(zhì)量保證金10萬元，分三年從電站收益中支付。從2016年開始，我們的想法是：把省級下達(dá)的光伏扶貧建設(shè)資金統(tǒng)一整合到市級融資平臺（臨汾市扶貧開發(fā)投資公司），以此為資本金到農(nóng)發(fā)行貸款，以2000萬元財政資金為例，以此為資本金，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，資金總量達(dá)到1億元。
按每20千瓦補助10萬元，每村建設(shè)規(guī)模按100千瓦計，可建設(shè)40個村，缺口資金還有1200萬元。但通過撬動銀行貸款后，資金總量1億元，可全資建設(shè)100千瓦村級電站125座。我們設(shè)想在貧困人口較多的村，利用此辦法建設(shè)100座200千瓦的村級電站，在銀行貸款期限是15年，電站的建設(shè)回收期是7-8年，電站建成后的收益，100千瓦用于償還銀行貸款的本息，100千瓦用于解決項目村深度無勞動能力貧困人口。按此辦法可解決村級光伏電站建設(shè)資金問題，加快推進(jìn)光伏扶貧工作步伐，使光伏扶貧在5年的扶貧攻堅期切實發(fā)揮作用。
立足扶貧，科學(xué)制定收益分配辦法。
光伏扶貧工作，項目建設(shè)是途徑，扶貧脫貧是目標(biāo)，我們的出發(fā)點和立足點是解決貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富問題。在制定收益分配辦法過程中，我們從貧困產(chǎn)生的根源入手，研究制定扶貧的措施和辦法。對無勞動能力的五保戶、低保戶、殘疾人、智障患者等實行兜底政策，每戶每月發(fā)放300元補助資金，每年發(fā)放3600元，加上民政、殘聯(lián)等部門的補助使戶均收入達(dá)到5000元以上，其他資金用于：
一是0-3歲兒童綜合發(fā)展項目；二是溫暖工程助學(xué)項目，實現(xiàn)教育幫扶全覆蓋，解決貧困人口素質(zhì)和能力問題，落實中央扶貧先扶智的問題。從解決天災(zāi)人禍導(dǎo)致貧困發(fā)生考慮，制定了給外出務(wù)工人員繳納意外傷殘保險幫扶措施，使貧困勞動力外出務(wù)工發(fā)生意外傷害時能及時得到救助，不至于因意外傷害導(dǎo)致家庭長期貧困。從尊老愛幼中華傳統(tǒng)美德考慮，確定了給80歲以上老年人生活補助措施，減輕貧困家庭贍養(yǎng)老人的壓力。從改善貧困地區(qū)人居環(huán)境考慮，設(shè)定了改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益項目。從貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)考慮，設(shè)定了農(nóng)業(yè)科技示范項目，從支持貧困村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展考慮，設(shè)定了產(chǎn)業(yè)扶貧項目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)和建立村級互助資金或小額信貸等金融扶貧項目。
項目取得的成效及意義
（1）項目的實施，使精準(zhǔn)扶貧成為可能，兩個全覆蓋確保貧困群眾2020同步達(dá)小康。我們設(shè)計的光伏扶貧項目中，村級電站以解決建檔立卡的貧困戶為主，幫助他們通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全方位支持，到2020年脫貧達(dá)小康；地面電站的收益以無勞動能力的深度貧困人口為主，采取按人頭按月發(fā)放補助的方法，確保他們同步達(dá)小康。
（2）項目的實施，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由輸血向造血的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了資產(chǎn)收益扶貧的先河。傳統(tǒng)的扶貧是給予式扶貧，給錢給物，錢花了東西用了，貧困戶依舊貧困，陷入了不給予就貧困的惡性循環(huán)，不能從根本上解決貧困問題。光伏扶貧，一次投入，20余年的收益，通過20年的扶持貧困村、貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使他們徹底擺脫貧困。就拿一個100千瓦的光伏電站而言，建成需80萬元，建成并網(wǎng)后每年可收入12-15萬元，按20年收益測算，可收入240-300萬元，是投資的3倍多，拿這些收益用于貧困村的發(fā)展，作用是巨大而且明顯的。
（3）項目的實施，實現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)的破零，對加強(qiáng)基層組織建設(shè)和穩(wěn)定基層政權(quán)意義重大。改革開發(fā)以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展演變，多數(shù)農(nóng)村沒有了集體經(jīng)濟(jì)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期處于負(fù)債的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檢查組織軟弱渙散，沒有凝聚力和號召力，也阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和脫貧致富。光伏扶貧項目實施以后，拿100千瓦村級光伏電站來說，每年可收入12-15萬元，按我們確定的收益分配辦法，60%的收益用于直接扶植貧困人口，40%做為項目折舊費提取，留給村里做為滾動發(fā)展資金，扶植村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣每個村每年5-6萬元的滾動發(fā)展資金，通過20年的滾動發(fā)展積累，資金規(guī)模將達(dá)到100萬元以上，這對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作用是巨大的。
幾點建議
（1）盡快落實國家光伏扶貧補貼政策。到2020年要實現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困人口脫貧的目標(biāo)，時間緊，任務(wù)重，光伏扶貧是助推兩個目標(biāo)實現(xiàn)的重要措施。如果光伏扶貧電站收益中，國家補貼部分落實不到位，光伏扶貧工程的扶貧效果就會大打折扣。所以，國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確新能源補助政策，優(yōu)先保證光伏扶貧電站補貼資金的到位。
（2）.要充分發(fā)揮地方政府部門在光伏扶貧工作中的主觀能動性。要堅持國家制定政策，省級全面指導(dǎo)，市縣抓好落實的原則，把工作的重心放在市縣兩級，尤其是村級光伏電站，建設(shè)規(guī)模小、周期短、見效快，把項目審核備案的權(quán)利放到市縣發(fā)改部門，根據(jù)市縣發(fā)展需求，每年下達(dá)市縣充足的光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模，由市縣把控項目建設(shè)質(zhì)量和成效，國家和省對市縣加強(qiáng)考核，這樣可加快推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)，助力扶貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。
（3）.進(jìn)一步明確光伏扶貧電站的稅收政策。對集中式地面電站的稅收政策，國家已經(jīng)很明確。對村級和戶用光伏扶貧電站，稅收政策還不是很明確。鑒于村級和戶用光伏扶貧電站收益較小，月收益在3萬元以下，建議免除村級和戶用光伏扶貧電站的稅收，以示對光伏扶貧工作的支持。
臨汾光伏扶貧“十三五”規(guī)劃
用5年時間，在全市1000個相對貧困村建設(shè)1000座裝機(jī)容量為100KW至300KW的村級光伏電站，建成后裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到300MW；利用設(shè)施農(nóng)業(yè)、荒山荒坡、廢棄的舊村莊等建設(shè)10MW以上集中式光伏電站，每年建設(shè)規(guī)模約300MW，5年建設(shè)總規(guī)模1500MW。兩項合計建設(shè)總規(guī)模為2000MW。
兩個全覆蓋目標(biāo)：以村級光伏扶貧電站收益覆蓋建檔立卡識別出的貧困戶、貧困人口，使他們?nèi)司晔杖朐黾?000元，到2020年人均收入達(dá)到5000元以上；以10MW以上光伏電站收益，覆蓋無勞動能力的深度貧困人口，使他們?nèi)司晔杖朐黾?000元，到2020年人均收入達(dá)到5000元以上。
