光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)

發(fā)布時間: 2016-05-12   來源:本站編輯

?  太陽能光伏產業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展光伏應用是弘揚生態(tài)文明,促進綠色發(fā)展,建設美麗中國的重要內容。加快推進分布式光伏發(fā)電,對促進能源生產和消費革命具有積極的作用。光電建筑對解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區(qū)的照明,促進建筑節(jié)能具有現實意義。

  根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,制定《光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?!兑?guī)劃綱要》主要闡述了我國光電建筑發(fā)展所取得的成就,明確了光電建筑發(fā)展的目標任務,以及光電建筑發(fā)展的保障措施,是“十三五”時期我國光電建筑發(fā)展的基本依據。

  一、“十二五”時期的發(fā)展回顧

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  1、明確大力發(fā)展分布式光伏。“十二五”期間,國務院明確提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場;鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的光伏應用模式;優(yōu)先支持在工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);鼓勵在城市路燈照明、城市景觀、通訊基站、交通信號燈等領域,推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);鼓勵在設施農業(yè)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領域,推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

  2、開啟光伏應用市場化新階段?!笆濉逼陂g,國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了光伏發(fā)電上網電價政策,制定實行全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電標桿上網電價,以及分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策,電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅),通過可再生能源發(fā)展基金予以支付,由電網企業(yè)轉付。全國多個省、市、縣制定了相應的光伏電價補貼及項目補貼。

  3、光伏裝機量躍居世界第一位。截至2015年底,全國累計光伏裝機量達到4318萬千瓦,成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中,地面光伏發(fā)電站為3712萬千瓦,占光伏裝機總量的86%,分布式光伏為606萬千瓦,占光伏裝機總量的14%。分布式光伏發(fā)電裝機容量較大的地區(qū)有,浙江省121萬千瓦,江蘇省119萬千瓦,廣東省57萬千瓦。

  4、建筑光伏形成多樣化的應用形式。按照我國建筑的特點,建筑光伏形成了多樣化的應用形式。光伏組件主要應用在各類建筑的屋頂、墻面、遮陽、陽臺等部位,出現了多種具有光伏功能的建筑構造,如光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光頂、光伏幕墻、光伏遮陽、光伏陽臺等。

  5、建筑光伏產品朝著建材化和構件化的方向發(fā)展。根據多樣化的光伏建筑構造,建筑光伏組件正朝著建材化和構件化的方向發(fā)展。目前已有適合于瓦屋面的光伏瓦,適合于防水材料的柔性薄膜光伏組件,適合于透光幕墻和采光頂的雙玻光伏組件,適合于不同透光率的光伏組件,適合于保溫要求的中空玻璃光伏組件,適合于上人屋面的蜂窩式光伏組件,適合于建筑美觀的彩色光伏組件等。

  6、光電建筑標準基本完備?!笆濉逼陂g,住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)發(fā)布了光伏發(fā)電站設計、施工、驗收、并網、維護等工程類規(guī)范,以及光伏構件、光伏瓦、光伏支架等產品類標準,再加上各類屋面、幕墻、遮陽等工程技術規(guī)范,基本上滿足了光電建筑建設的需要。同時,光伏發(fā)電被寫入《綠色建筑評價標準》。

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  1、光伏應用的發(fā)展存在不平衡性。按照國家的光伏發(fā)展思路,希望地面光伏發(fā)電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)能夠平衡發(fā)展。但截至2015年底,分布式光伏裝機量僅占光伏裝機總量的14%,除去分布式光伏中在荒山、荒坡、魚塘、農業(yè)大棚上建設的光伏系統(tǒng),估計建筑光伏裝機量不足光伏裝機總量的7%。

  2、分布式光伏電價偏低。建筑光伏與地面光伏發(fā)電站相比,其特點是分散、缺乏規(guī)模、成本較高、發(fā)電效率較低。大多數工業(yè)建筑光伏都采用發(fā)電量全額并網模式,住宅建筑光伏雖然多采用發(fā)電量自發(fā)自用模式,但是居民電價較低。所以,按照當前的分布式光伏電價政策,絕大多數建筑光伏都因發(fā)電價格缺乏吸引力,從而導致投資者的積極性不高。

  3、促進光伏發(fā)展的配套機制尚不健全。利用光伏發(fā)電可以有效實現節(jié)能減排。然而,能夠充分反映能源環(huán)境成本的財稅價格機制尚未建立,光伏電力與火電相比仍然缺乏足夠的競爭力。我國碳排放和節(jié)能量交易市場尚未完全建立,耗能者缺乏采用光伏的內生動力。在我國電力體制改革尚不充分的條件下,建筑光伏的發(fā)電(售電)主體地位不明確,電費結算缺乏保障機制。

  4、企業(yè)融資渠道不暢通。光伏發(fā)電站建設屬于資金密集性行業(yè),初始投資資金需求量較大。分布式光伏系統(tǒng)不具有地面光伏電站的規(guī)模,難以吸引較大規(guī)模的投資。中小型光伏企業(yè)難于獲得銀行貸款,且融資成本比較高。由于我國金融體制的原因,光伏企業(yè)缺少其他的融資渠道。

  5、建筑業(yè)對光電建筑缺乏普遍的重視。光電建筑與可再生能源建筑、綠色建筑關系密切,是建筑節(jié)能的有力抓手。然而在建筑業(yè)中,房地產開發(fā)、建筑設計、既有建筑節(jié)能改造對光電建筑應用的積極性不夠高,多數光電建筑建設處于既有建筑業(yè)主的自發(fā)行為,缺乏建筑設計單位的具體技術指導。

  6、建筑業(yè)主對光電建筑施工心存疑慮。目前,多數建筑光伏主要安裝在既有建筑上,安裝企業(yè)主要是光伏企業(yè),具有房屋建設資質的企業(yè)尚未廣泛進入,建筑光伏工程也尚未列入建筑業(yè)市場管理范疇,建筑業(yè)主擔心安裝光伏后,會對建筑造成結構安全、屋面滲漏、連接不牢固,以及電氣、防火、防雷等安全隱患。

  二、“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境

  1、經濟發(fā)展進入新常態(tài)。我國經濟增長速度從高速轉向中高速,經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整從增量擴能轉向調整存量,經濟發(fā)展動力從依靠資源和低成本勞動力轉向創(chuàng)新驅動。經濟發(fā)展新常態(tài)對光電建筑的發(fā)展,既是挑戰(zhàn),也是機遇。創(chuàng)新驅動有利于光電建筑的發(fā)展。

  2、節(jié)能減排面臨巨大壓力。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的形勢,我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件,預計到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%;2030年,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源占一次能源消費比重達到20%。建筑節(jié)能的任務也變得更加艱巨,節(jié)能減排為加快發(fā)展光電建筑提出了更高的要求。

  4、光伏發(fā)展提出戰(zhàn)略目標。預計“十三五”時期,光伏裝機量目標將達到1.5億千瓦,其中地面光伏發(fā)電站為8000萬千瓦,分布式光伏為7000萬千瓦。為了重點發(fā)展分布式光伏,政策規(guī)定屋頂和自發(fā)自用光伏項目不受配額限制。為了實現“十三五”時期的光伏發(fā)展目標,光電建筑將進入快速發(fā)展期。

  5、全國即將建立碳排放交易市場。根據工作方案,我國將在2016年啟動全國碳排放權交易市場,2017年將覆蓋主要排放行業(yè)。預計,綠色證書制度也將會實施。今后,我國越來越多的能耗企業(yè)和碳排放企業(yè)將對光伏等新能源產生巨大的需求,從而刺激光電建筑得到快速的發(fā)展。

  6、電力市場改革將繼續(xù)深化。中共中央《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出,形成主要由市場決定能源價格的機制,提高分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例,放開用戶側分布式電源建設,支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據各自條件,因地制宜投資建設太陽能等各類分布式電源。電力市場的進一步深化改革將有利于光電建筑的快速發(fā)展。

  7、光伏金融逐漸活躍。隨著光伏上網電價的逐步完善,光伏發(fā)電產品的金融屬性已經越來越顯著。越來越多的銀行開始把光伏納入適度進入的行業(yè),各類金融市場已經出現光伏產品交易,光伏租賃、光伏電站轉讓等資本運營方式逐漸活躍起來,光伏資產證券化、光伏眾籌等理財產品開始紛紛試水。逐漸活躍的光伏金融將助推光電建筑形成規(guī)?;陌l(fā)展。

  8、光伏發(fā)電成本持續(xù)降低?!笆濉逼陂g,光伏組件價格下降了60%以上,光伏系統(tǒng)成本下降了55%以上,光伏發(fā)電成本下降了67%左右。預計“十三五”期間,西部地區(qū)光伏建設成本將降到每瓦6~7元,發(fā)電成本將降到每千瓦時0.70元;東部地區(qū)光伏建設成本將降到每瓦7~8元,發(fā)電成本將降到每千瓦時0.80元。持續(xù)下降的光伏發(fā)電成本,將迎來光電建筑大規(guī)模的發(fā)展。

  三、基本原則和發(fā)展目標

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  1、創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是新時期引領建筑光伏發(fā)展的根本動力,必須堅持把創(chuàng)新擺在核心的位置,不斷推進科技創(chuàng)新,讓創(chuàng)新在行業(yè)內蔚然成風。

  2、綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,必須堅持走可持續(xù)發(fā)展和文明發(fā)展的道路,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

  (二)發(fā)展目標

  1、裝機量比例與規(guī)模。力爭使建筑光伏系統(tǒng)占光伏裝機總量的比例逐年提高。到2020年末,建筑光伏占分布式光伏裝機總量的70%,占光伏裝機總量的33%。爭取建筑光伏裝機量達到50GW。

  2、綠色建筑占比?!笆濉逼陂g,力爭使新建光電建筑占新建綠色建筑的25%。

  四、“十三五”時期的主要任務

  1、光電建筑應用示范區(qū)域。依據國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、沿江沿海經濟帶、綠色示范市縣、可再生能源示范市縣為軸帶,培育光電建筑應用示范區(qū)域,推動光電建筑的規(guī)模化發(fā)展。

  2、工業(yè)建筑光伏應用基地。根據我國經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集中發(fā)展模式,利用工業(yè)廠房和倉庫屋頂,推廣各種形式的屋頂光伏;鼓勵在工業(yè)廠房和倉庫的墻面,附加安裝薄膜光伏組件。重點打造和推廣各省市工業(yè)園區(qū)集中連片的光伏應用基地。

  3、公共建筑光伏應用示范群。利用政府機關、學校、醫(yī)院、博物館、賓館、商場等公共建筑屋頂和墻面,鼓勵安裝附加式光伏屋頂、非透光光伏幕墻、光伏窗間墻;利用體育場看臺、高鐵站臺、高速路服務區(qū)、停車棚等遮陽設施,鼓勵安裝光伏遮陽。積極推廣公共建筑光伏應用示范群建設。

  4、住宅建筑光伏示范小區(qū)。積極探索在住宅小區(qū)、新農村住宅建筑上,鼓勵應用光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏遮陽、光伏陽臺;積極探索在既有建筑改造項目上,利用平改坡和墻體改造,鼓勵采用光伏組件屋面、光伏窗間墻、光伏陽臺。積極推動家庭光伏系統(tǒng)。

  5、光伏扶貧工程。積極響應中央提出的“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”的號召,努力落實1500萬千瓦光伏扶貧規(guī)劃,重點在貧困地區(qū)貧困戶的房屋及附近建造戶用光伏系統(tǒng),在貧困村發(fā)展農業(yè)大棚、畜舍、禽舍等農用光伏設施。

  五、“十三五”保障措施

  1、影響政策完善。根據我國城鄉(xiāng)電價的復雜性特點,認真聽取廣大光伏企業(yè)和投資商的意見和建議,通過深入細致的調查研究,起草關于完善分布式光伏發(fā)電上網電價及電價補貼的建議,積極向國家有關部門建言獻策,加快推動光電建筑的發(fā)展。

  2、加強宣傳推廣。認真總結工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑光伏應用示范項目經驗,從節(jié)能減排、經濟效益、質量安全等角度,反映光電建筑應用的價值和前景。通過各種渠道,利用多種形式,面向社會廣泛宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專家的作用,調動廣大光伏企業(yè)的積極性,共同推廣光電建筑應用。

  3、實施行業(yè)管理。配合住房和城鄉(xiāng)建設部的建筑市場管理改革工作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場管理中的作用,抓緊編制《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格等級標準》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法實施細則》,通過各省市行業(yè)組織實施,將光電建筑市場管理納入健康發(fā)展的軌道。

  4、鼓勵技術創(chuàng)新。依據建筑特點和要求,引導光伏產品朝著建材化、構件化的方向發(fā)展。為滿足市場需要,鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新,不斷開發(fā)出重量輕、耐久、保溫、防火、花色品種多樣的光伏組件產品,不斷完善各種安全、牢固、便捷的安裝連接技術。

  5、發(fā)揮標準作用。建立光電建筑標準體系;明確切實可行的現行標準;編制一批新技術、新產品標準;鼓勵、引導編制企業(yè)標準;加強團體標準的編制;抓緊、抓好光電建筑標準的宣貫工作。力求真正發(fā)揮標準為光電建筑保駕護航的作用。

  6、建立評估機制。編制《建筑光伏系統(tǒng)質量評估管理辦法》、《建筑光伏系統(tǒng)質量評估標準》,建立以工程建設檢測機構、工程咨詢管理機構、光伏咨詢機構為主體的第三方評估體制,對需要交易的建筑光伏系統(tǒng)實施質量評估。

      關鍵詞: 電力新聞

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