?山西省晉城市是全國首個(gè)、也是唯一一個(gè)對(duì)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼的地區(qū)。扶持政策從去年6月25日公布至今，已歷時(shí)近1年。
記者從晉城市供電公司獲悉，截至6月初，晉城市并網(wǎng)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目累計(jì)達(dá)1235個(gè)，位居全省第一，另有約1000個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)了報(bào)裝但尚未完成并網(wǎng)。而扶持政策公布前，該市并網(wǎng)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目僅有12個(gè)。
從并網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量看，一年逾百倍的增長，無疑表明農(nóng)村分布式光伏在晉城市的發(fā)展是爆發(fā)式的。都說“分布式光伏的希望在農(nóng)村”，晉城市的實(shí)踐是否是對(duì)這句話的詮釋？
高額補(bǔ)貼使電站回本年限大幅縮減
在晉城市的能源格局中，煤炭產(chǎn)業(yè)長期一家獨(dú)大，煤層氣開發(fā)方興未艾，光伏則如幼苗，剛剛破土而出，外界知者寥寥。
“我省當(dāng)前面臨轉(zhuǎn)型壓力，非常重視發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。為提高財(cái)政資金使用績效，推進(jìn)我市光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧光伏扶貧，市政府決定對(duì)農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼?！睍x城市科技局一位申姓科長在接受記者采訪時(shí)表示。
去年下半年，《晉城市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用財(cái)政扶持意見》（下稱《意見》）和《晉城市農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用項(xiàng)目和財(cái)政扶持資金試行辦法》（下稱《辦法》）先后出爐。
根據(jù)兩份文件，記者了解到，農(nóng)戶自建的家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建設(shè)的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合的光伏發(fā)電項(xiàng)目，是晉城市專項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象。
專項(xiàng)補(bǔ)貼包括發(fā)電補(bǔ)貼和裝機(jī)補(bǔ)貼，期限為5年。發(fā)電補(bǔ)貼為0.2元/千瓦時(shí)。
裝機(jī)補(bǔ)貼為：2015年6月26日之后新建的項(xiàng)目，給予一性次補(bǔ)貼3元/瓦；2013年1月1日至2015年6月25日建成的項(xiàng)目，給予一性次補(bǔ)貼1.5元/瓦。這種補(bǔ)貼力度，堪與曾以高額補(bǔ)貼著稱的“嘉興模式”相比。
《意見》規(guī)定，農(nóng)戶自建的家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，每戶可享受補(bǔ)貼的裝機(jī)規(guī)模不超過10千瓦；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，每個(gè)經(jīng)營主體可享受補(bǔ)貼的裝機(jī)規(guī)模不超過500千瓦。
據(jù)上述申姓科長介紹，6月7日，晉城市科技局公示了第一批農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)助資金清單，共有230個(gè)在今年3月31日前并網(wǎng)的項(xiàng)目享受到了補(bǔ)貼，項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)1910.63千瓦，補(bǔ)貼總額568.2萬元。
記者發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入清單的項(xiàng)目，大部分都是農(nóng)戶自建的電站，且裝機(jī)多為10千瓦，也有少量是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的電站，裝機(jī)皆為30千瓦。
陵川縣森語林木花卉專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人宰密風(fēng)告訴記者：“合作社有棚頂，不用白不用。市里的補(bǔ)貼很給力，我們大概五六年就能收回電站的投資成本?！狈鲐氁彩菚x城市補(bǔ)貼農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目的初衷之一。晉城市供電公司有關(guān)人士告訴記者，由于扶貧由政府主導(dǎo)，扶貧電站的建設(shè)節(jié)奏也由政府把控，目前全市僅有1個(gè)村集體扶貧電站并網(wǎng)，但今年規(guī)劃項(xiàng)目較多，達(dá)200個(gè)。
緊扣“專項(xiàng)”二字 想拿補(bǔ)貼限制多
在晉城市，申領(lǐng)農(nóng)村分布式光伏補(bǔ)貼的限制條件不少。既然是“專項(xiàng)”補(bǔ)貼，申報(bào)程序必須非常嚴(yán)格。
“家庭電站項(xiàng)目申報(bào)主體必須擁有晉城市農(nóng)業(yè)戶籍，且擁有所建項(xiàng)目場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)；農(nóng)戶必須在戶籍所在地申報(bào)，不得跨越行政區(qū)域。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的電站，必須為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。”申姓科長介紹說。
記者在《意見》中也看到一個(gè)限制條件：專項(xiàng)補(bǔ)貼資金適用范圍限于購置使用當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)品的農(nóng)村分布式項(xiàng)目。
晉城市科技局官網(wǎng)年初發(fā)布的信息顯示，當(dāng)?shù)貍浒傅墓夥圃焐坦灿?家，分別是高平市融高太陽能開發(fā)有限公司、晉城市碩陽光電有限公司、晉城市鴻諾光電有限公司。
也就是說，只有上述3家企業(yè)能從晉城市補(bǔ)貼農(nóng)村分布式光伏中獲益。晉城市政府想培育壯大自己的光伏制造產(chǎn)業(yè)之心，可見一斑。晉城市還要求，3家公司須對(duì)使用了自家產(chǎn)品的農(nóng)村分布式光伏項(xiàng)目，實(shí)施5年內(nèi)免費(fèi)保修。此舉著實(shí)有效減輕了用戶對(duì)電站后續(xù)運(yùn)維的顧慮，有利于光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用。
此外，由于近幾年光伏補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有人或許要問，晉城市對(duì)農(nóng)村分布式光伏補(bǔ)貼力度如此之大，財(cái)政會(huì)有壓力嗎？根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的公報(bào)，去年晉城市全年完成財(cái)政總收入192.5億元。
那么顯而易見的是，即使該市現(xiàn)有并網(wǎng)分布式光伏裝機(jī)容量擴(kuò)大10倍，即達(dá)到1.9萬余千瓦，需要發(fā)放的補(bǔ)貼也就只有5600多萬元，對(duì)財(cái)政造成的影響并非很大。因而該市承諾的5年補(bǔ)貼期限，應(yīng)該不是問題。
農(nóng)村地區(qū)屋頂、屋前屋后空地資源豐富，且不易發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，是極適合分布式光伏棲身之所。倘若再考慮火遍全國的光伏扶貧工程的帶動(dòng)作用，在現(xiàn)有政策刺激下，或許我們有理由寄望“晉城模式”為農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展蹚出一條路子來。
