?云南擬降新能源電價遭15家國企聯(lián)名反對一事，有了新動態(tài)。
8月3日，云南省物價局方面回應稱，調(diào)整風電、光伏發(fā)電結(jié)算電價有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關規(guī)定，也符合電力市場化改革方向，同時也是減輕社會用電負擔的客觀需要。
7月末，一份名為《關于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，華能、云南龍源風電等15家央企、國企子公司和分公司聯(lián)名反對，起因是云南省物價局關于“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價”的政策征求意見，15家企業(yè)認為是變相降低風電、光伏上網(wǎng)電價。
云南物價局相關人士解釋稱，若不能及時調(diào)整風電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風棄光將難以避免；考慮調(diào)整新能源上網(wǎng)電價主要是為了利用價格信號引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進一步釋放電力體制改革紅利。
各類能源電價關系嚴重扭曲
7月14日，云南省物價局召開征求意見會，包括中國華能集團公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內(nèi)的8家風電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。
據(jù)記者了解，征求意見會結(jié)束后，相關企業(yè)報送了書面反饋意見，主要有三條，除了外界所知道的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)合反對調(diào)整電價外，還有兩條意見：一是積極支持對風電、光伏發(fā)電電價政策進行調(diào)整；二是有的發(fā)電企表示支持適當調(diào)整電價政策，但建議減少調(diào)整幅度。
“對于上述意見，（云南）省物價局在省政府審議云南城鄉(xiāng)居民生活用能實施電能替代用電價格方案時進行了如實匯報?！鼻笆鲈颇鲜∥飪r局相關人士說道。
根據(jù)《可再生能源法》相關規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價和可再生能源電價附加兩部分構(gòu)成。
對于云南的常規(guī)能源究竟是火電還是水電？云南物價局與15家國企目前仍是各執(zhí)一詞。前者認為，截至2015年底，云南省水電裝機占全省發(fā)電裝機比例達73%，發(fā)電量超過80%，因而常規(guī)能源是水電。后者則認為，應站在全國電源結(jié)構(gòu)的角度考慮，火電才是我國常規(guī)能源，同時指出國家紅頭文件規(guī)定，風電、光伏享受20年不變標桿電價。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，雙方不能一味按照規(guī)定辦事，政策的制定和調(diào)整要隨市場變化而改動。目前，新能源政策確實有些地方不符合實際情況，相關部門的調(diào)整可以理解。但企業(yè)按照原有政策據(jù)理力爭也有自己的依據(jù)，雙方都應該各退一步，尋找折中的解決方案。
今年以來，云南進一步加大了電改步伐，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等公益性用電外，其他用電企業(yè)主要通過電力市場交易模式采購電量。云南物價局提供的資料顯示，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價為每千瓦時0.206元。同期的水電棄水電量卻達到了54億千瓦時，特別是8月份水電企業(yè)申報棄水掛牌交易電量達到60億千瓦時，申報上網(wǎng)電價每千瓦時在0.06元至0.08元，實際成交電量不到10%。
“如果再加上可再生能源電價附加補貼，風電、光伏發(fā)電的平均購電成本為每千瓦時0.604元?！鄙鲜鲈颇衔飪r局相關人士表示，目前云南水、火、風、光伏發(fā)電的比價關系已嚴重扭曲。按火電標桿電價全額收購風電、光伏發(fā)電量，既不能客觀反映云南電力供求形勢，也不利減輕企業(yè)和社會用電負擔。
“若不能及時調(diào)整風電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風棄光將難以避免。況且，在電力市場化交易中，云南火電企業(yè)申報交易價格為每千瓦0.16元－0.18元，比每千瓦時0.3358元的火電標桿電價降低了49.4%?！痹撊耸垦a充說道。
業(yè)內(nèi)擔憂其他省份效仿
“我們理解主管部門的心情，在西北、西南普遍面對棄風棄光限電的情況下，政府部門通過價格杠桿來倒逼新能源發(fā)展，有些不得已而為之?！焙接硖柲芏露∥睦诟嬖V記者。他建議相關部門前置管理，比如在指標上根據(jù)用電情況按需規(guī)劃，電網(wǎng)部門在接入上不再備案那么多等。
“如果新能源企業(yè)覺得沒法活的話，可以不發(fā)電。”一位光伏投資人士亦對云南省政府的做法表示理解。他認為，政府是順應市場的要求。
“僅僅依靠政府補貼維持高電價，很難促進風電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！比魏茖幏治龇Q，目前水電電價和風光購電價格差距比較大，此次調(diào)價，客觀上確實會對云南當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。
記者注意到，相比云南水電大比例遭棄，新能源棄風棄光現(xiàn)象其實并不算嚴重。從國家能源局剛公布的上半年棄風限電情況看，云南風電累計裝機629萬千瓦，利用小時數(shù)1441小時，棄風率僅有4%。
業(yè)內(nèi)人士認為，發(fā)電企業(yè)或許考慮更多的是自身利益，降價最直接的影響是收益減少。此外，企業(yè)也擔憂其他省份效仿云南，進而影響整個新能源發(fā)電行業(yè)。
值得注意的是，此事余溫未過，內(nèi)蒙古就爆出風電項目上網(wǎng)電價每度電只有5分錢的消息。內(nèi)蒙古在近日進行的蒙西電網(wǎng)首次電力無限價掛牌交易中，吸引了16家用戶企業(yè)、40家火電企業(yè)、16家風電企業(yè)參與，其中風電企業(yè)參與交易最終折算上網(wǎng)電價只有0.05元/千瓦時。
多位光伏、風電企業(yè)人士認為，在電改以及電力產(chǎn)能過剩背景下，地方想降低脫硫煤標桿電價部分，雖然當前風電、光伏度電成本下降很快，但項目的“非技術性”成本也越來越高。
記者了解到，在調(diào)整新能源上網(wǎng)結(jié)算電價的同時，從2016年8月1日起，云南省對城鄉(xiāng)居民用戶用能設立每戶每年1560度的電能替代電量，居民到戶電價為每度0.36元。一年內(nèi)用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。
此外，云南電網(wǎng)對年用電量超過4000度及以上的居民用戶，制定實施套餐用電優(yōu)惠措施，鼓勵居民擴大電力消費。
