?不僅僅是光伏扶貧，在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”上，創(chuàng)新民企履行社會(huì)責(zé)任模式，民營(yíng)資本等可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式參與其中，為中國(guó)消除貧困事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
在貧困地區(qū)的硬件“短板”上發(fā)現(xiàn)民資機(jī)會(huì)
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，脫貧最困難的地區(qū)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是自然條件極其惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要比一般地區(qū)花費(fèi)更高的成本。也就是說(shuō)，需要花財(cái)政更多的錢(qián)，而貧困地區(qū)的政府需要投錢(qián)的地方則太多了，資金往往捉襟見(jiàn)肘。
如何補(bǔ)齊這個(gè)短板，解決籌資或融資確實(shí)是地方財(cái)政十分頭痛的問(wèn)題。十多年來(lái)，一些貧困地區(qū)通過(guò)采用BOT（Build-Operate-Transfer即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等模式吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)政府投入不足，極大改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施落后狀況。
這種投融資方式實(shí)質(zhì)上是在投融資關(guān)系上建立起政府與私營(yíng)部門(mén)的合作關(guān)系，近兩年逐漸熱起來(lái)的PPP模式，則充分總結(jié)了BOT的經(jīng)驗(yàn)。
2月22日，“扶貧攻堅(jiān)PPP涼山行論壇”在四川省涼山彝族自治州西昌市舉行。業(yè)內(nèi)人士在論壇上論道精準(zhǔn)扶貧與PPP。在他看來(lái)，精準(zhǔn)扶貧要對(duì)癥下藥，有的地方基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)這樣的“癥狀”，要解決脫貧致富，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，需要與之發(fā)展相匹配的公共工程建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果政府通過(guò)合理的機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)資本、民間資本，和政府形成合作伙伴關(guān)系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設(shè)計(jì)方案，可以實(shí)現(xiàn)三贏。
他說(shuō)，PPP除了正面效應(yīng)之外，可以明顯緩解政府未來(lái)幾十年面對(duì)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化這方面的壓力，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，PPP給了他們進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的展示舞臺(tái)；對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，老百姓過(guò)更好的日子的要求被激活以后，形成要加速發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。所有這些都有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于從根本上解決貧困問(wèn)題。
扶貧實(shí)踐要看“療效”
這兩年，作為一種投融資理念，PPP在助力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已有不少實(shí)踐，更為重要的是，政策層面上的支持也在加大。
4月13日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》，將光伏扶貧等項(xiàng)目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。
光伏扶貧是國(guó)家確定的精準(zhǔn)扶貧工程之一，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。隨著規(guī)模越來(lái)越大，融資難題漸漸顯露，解決不好融資難，這一民生工程的推廣應(yīng)用將會(huì)受到一定的影響。
PPP模式給解決光伏扶貧融資難題提供了一條新路徑
去年10月23日，安徽省岳西縣2015年光伏扶貧PPP項(xiàng)目成功簽約。這也是全國(guó)首個(gè)采用PPP模式運(yùn)作的光伏扶貧項(xiàng)目，簽約有效期25年，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定成交人。
扶貧搬遷也在運(yùn)用PPP模式。
廣西大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷采用的是PPP模式，在項(xiàng)目中，政府負(fù)責(zé)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)資本負(fù)責(zé)建設(shè)搬遷移民安置房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，政府以限價(jià)的方式框定安置房售價(jià)，一些商業(yè)項(xiàng)目允許企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化模式運(yùn)作，讓企業(yè)獲得收益。
截至目前，首批生態(tài)民族新城的960家住戶已經(jīng)安好家，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，對(duì)市場(chǎng)化程度較高的城市污水和垃圾處理、供水、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，也將以PPP模式來(lái)破解融資困境。
民營(yíng)資本最大的扶貧特色，在于他們善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念解決扶貧。作為一種新的嘗試，政府頻頻出臺(tái)文件加以規(guī)范和保障，PPP理念在扶貧路上的實(shí)踐值得期待。
