據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，目前，我國(guó)電力市場(chǎng)在發(fā)電側(cè)和配售電側(cè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)多少電，賣多少錢，一般是行政力量說了算。因此，在效率和公平的博弈中，時(shí)常能聽到企業(yè)喊虧損，用戶說電太貴。不過，電力體制改革光靠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，放開兩頭的同時(shí)，還應(yīng)該管住中間，約束天然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)。為此，國(guó)家發(fā)改委最近印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，在這個(gè)環(huán)節(jié)下了一著先手棋。
讓電網(wǎng)價(jià)格的“黑箱子”變得透明
現(xiàn)階段，我國(guó)電網(wǎng)盈利的主要手段是吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)之間的購銷差價(jià)。不過，去掉成本之后，電網(wǎng)究竟賺了多少錢，沒人說得清。華北電力大學(xué)教授張粒子把這比喻成一個(gè)黑箱子。
張粒子說：“售電的收入和購電成本之間，這部分空間是它的，這個(gè)價(jià)差里面到底有多少它的成本，是一個(gè)黑箱子，大家不知道。”
既然是“黑箱子”，就留下了暗箱操作的空間。很多人不知道，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別是世界第一和第二大電網(wǎng)，這樣強(qiáng)的壟斷地位，這樣大的規(guī)模，如果暗箱操作，對(duì)電力的供需都會(huì)帶來影響。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰研究中國(guó)電力體制改革幾十年，他說，我國(guó)目前在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)都進(jìn)行了一些嘗試，但如果輸配電環(huán)節(jié)管不住，兩端的改革就缺乏依據(jù)。
劉樹杰說：“在發(fā)電側(cè)，這個(gè)電價(jià)是波動(dòng)的，那么在用戶側(cè)，你這個(gè)電價(jià)也相應(yīng)是波動(dòng)的。這個(gè)市場(chǎng)才有意義嘛。這就要求中間這部分你要管住啊，你到底是什么成本，什么價(jià)格，終端的價(jià)格才有依據(jù)啊。”
約束電網(wǎng)企業(yè)成本 推動(dòng)電力市場(chǎng)交易
2015年，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》出爐，這是我國(guó)首次建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制。而這回公布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，則標(biāo)志著輸配電價(jià)體系和計(jì)算方法率先在省級(jí)電網(wǎng)中明確，省網(wǎng)的輸配電價(jià)要真正透明化了。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人侯守禮：
侯守禮說：“這次出來一個(gè)定價(jià)辦法，這個(gè)原則就是兩句話，八個(gè)字，準(zhǔn)許成本，合理收益，所以，準(zhǔn)許成本呢，就是只有經(jīng)過政府認(rèn)定，能夠計(jì)入成本的，才能計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的成本。比如說電網(wǎng)企業(yè)專門有自己的電力醫(yī)院，但是這個(gè)成本就不能夠計(jì)入這個(gè)最終的成本?！?/p>
具體來看，辦法明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)。這樣一來，一是一，二是二，電網(wǎng)自己額外的成本，沒法再通過“雁過拔毛”的方式轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。同時(shí)，電網(wǎng)要想獲得更多收益，就只能在節(jié)約成本上下功夫。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)表示，省網(wǎng)輸配電成本的核定，將形成傳導(dǎo)和對(duì)比效應(yīng)，使整個(gè)電網(wǎng)更加透明，部分地方輸配電成本可能下降。
鄭新業(yè)說：“通過省一級(jí)監(jiān)管以后，這樣就是把這個(gè)整個(gè)國(guó)家的這個(gè)成本信息、電網(wǎng)在不同的地區(qū)的成本信息就全部給呈現(xiàn)出來了，它通過省與省之間的對(duì)標(biāo)，成本高的地方呢，監(jiān)管者就有動(dòng)機(jī)要求你，把成本降下來。”
輸配電成本的降低，意味著用電成本的下降。同時(shí)，獨(dú)立的輸配電價(jià)，也有助于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。初步測(cè)算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，全年可降低用電費(fèi)用450億元。值得注意的是，電力直接交易，以往一般是大用戶才可以，而候守禮說，這一次中小企業(yè)也有望同時(shí)受益。
候守禮說：“現(xiàn)在，售電公司可以代理中小用戶參與電力市場(chǎng)，這里面有這樣的輸配電價(jià)監(jiān)管，就能為它們參與市場(chǎng)也提供了條件。就是說，售電公司代理之后，它們要給電網(wǎng)交什么樣的費(fèi)用明確了，它和發(fā)電企業(yè)就可以談判交易?！?/p>
央廣點(diǎn)評(píng)：壯大監(jiān)管力量 才能真正管住電網(wǎng)
我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的思路是“放開兩頭，管住中間”，兩頭市場(chǎng)的培育，需要一定的時(shí)間，而中間對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻可以立竿見影。不過據(jù)了解，目前輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量全國(guó)只有一百多人，這甚至低于國(guó)外一個(gè)省或者一個(gè)州的監(jiān)管力量。所以可想而知，要真正事無巨細(xì)的核定電網(wǎng)的成本，人手肯定捉襟見肘。都說巧婦難為無米之炊，現(xiàn)階段，壯大監(jiān)管人力和資源的配備是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能避免監(jiān)管停留在文件上。
