?豫政辦〔2016〕58號
河南省2016年節(jié)能減排降碳工作安排
一、總體要求
一)工作思路。全面貫徹落實中央關于加快推進生態(tài)文明建設和省委、省政府關于建設美麗河南的戰(zhàn)略部署,堅持以提高資源產出效率為目標,突出抓好重點領域節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展,推動工業(yè)廢棄物集約利用、農業(yè)廢棄物資源化利用和城鎮(zhèn)各類垃圾再生利用;堅持以明顯改善大氣環(huán)境質量為導向,嚴控能源消費特別是煤炭消費總量,實施一批節(jié)能減排重點工程,推進能源清潔高效利用;堅持以創(chuàng)新節(jié)能減排低碳發(fā)展機制為抓手,強化責任目標考核,推行節(jié)能減排市場化服務,激發(fā)全社會節(jié)能減排活力,確保完成年度節(jié)能減排降碳目標任務,實現(xiàn)“十三五”我省節(jié)能減排低碳發(fā)展良好開局。
二)主要目標。2016年全省萬元生產總值能耗下降3.5%,萬元生產總值二氧化碳排放量降低3.7%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在126.1萬噸、13.2萬噸、111萬噸和122.5萬噸,較2015年分別削減2%、2%、3%和3%以上;其中,二氧化硫、氮氧化物排放量力爭控制在108.71萬噸和119.93萬噸以內,同比削減5%。全省可吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度分別達到115微克/立方米、75微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)比2015年明顯增多,全省空氣質量總體改善。全省煤炭消費總量基本控制在2015年水平,大氣污染防治重點地區(qū)煤炭消費總量下降,鄭州市煤炭消費總量較2015年削減100萬噸。
二、主要任務
一)構建綠色低碳發(fā)展產業(yè)體系。實施中國制造2025河南行動,組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升和重點行業(yè)清潔生產提升計劃,建設一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū);嚴格限制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能,嚴格控制焦炭、鉛鋅、電石等高耗能高污染行業(yè)新建項目,認真清理違規(guī)在建項目,全年規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等低能耗、高附加值產業(yè),2016年全省服務業(yè)比重提高到40%以上。大力發(fā)展新能源、可再生能源,2016年新增風電和光伏發(fā)電并網90萬千瓦,全省非化石能源占一次能源消費比重達到5.5%。
二)實施能耗總量和強度雙控行動。修訂能源消費總量預算管理辦法,建立能源消費總量和強度雙控預警制度。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測制度,改進節(jié)能減排考核辦法,實現(xiàn)年度節(jié)能目標考核與市縣經濟社會發(fā)展目標考核同步。健全固定資產投資項目能評制度,重點強化事中、事后監(jiān)管。研究制定煤炭消費總量控制工作方案,提出中長期煤炭減量任務目標,并分解落實到各省轄市、省直管縣(市)。組織開展在用燃煤鍋爐運行情況普查。推進集中供熱、煤改氣、煤改電等重點工程建設,完成省轄市建成區(qū)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。
三)實施重點領域能效提升計劃。實施工業(yè)能效提升計劃。在高耗能行業(yè)、重點用能產品中實施能效領跑者制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,鼓勵推廣高效電機、配電變壓器、高效鍋爐等能效2級及以上終端用能產品,在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹強制性能耗限額標準。2016年全省推廣高效電機30萬千瓦、配電變壓器500萬千伏安。實施綠色建筑行動計劃。制定綠色建筑行動工作方案,實施可再生能源建筑應用示范和工業(yè)余熱暖民工程,推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造,大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展綠色建材星級評價,發(fā)布綠色建材產品推廣應用目錄。推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑,依托龍頭骨干企業(yè),支持建設一批產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建材“區(qū)中園”,建設3～5個綠色新型建材產業(yè)示范基地。2016年全省新增綠色建筑面積1000萬平方米。實施綠色低碳交通行動計劃。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,重點抓好營運黃標車治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點、城鄉(xiāng)客運一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運輸項目。推廣節(jié)能汽車和新能源車輛。2016年全省新增及更換的公交車中新能源和清潔能源公交車達到70%以上。實施綠色低碳公共機構行動計劃。開展綠色低碳公共機構示范單位創(chuàng)建活動,公布一批綠色低碳示范機關和示范學校。建立公共機構能源審計制度,完成一批公共機構用能情況診斷和審計。支持以合同能源管理方式實施公共機構節(jié)能改造。2016年省級公共機構單位建筑面積能耗下降1.6%。推進低碳示范試點建設。擴大省級低碳試點范圍,新增1～2個低碳城市試點、2～3個低碳園區(qū)試點、3個低碳社區(qū)試點。加快推進濟源國家低碳城市和鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)等低碳工業(yè)園區(qū)試點建設。制定發(fā)布全省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃。
四)實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。制定發(fā)布全省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。重點推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化示范試點建設,實施一批產業(yè)鏈接、園區(qū)能源梯級利用、水循環(huán)利用以及公共服務平臺建設項目。加快焦作、洛陽等國家“雙百工程”示范基地建設,推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用,2016年工業(yè)固體廢物綜合利用率超過77.5%。落實《河南省人民政府辦公廳關于推進靜脈產業(yè)園建設的指導意見》(豫政辦〔2016〕43號),在洛陽市、濮陽市、南陽市、駐馬店市、永城市、蘭考縣等地開展靜脈產業(yè)園試點,推動城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物和廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產”開發(fā)利用。推進秸稈全量化利用試點示范市(縣)建設,重點完善秸稈收儲運體系,推進秸稈過腹還田、腐熟還田、機械化還田和資源化利用,力爭2016年秸稈綜合利用率達到86%。制定重大節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)化示范工程實施方案,重點突破非晶變壓器、高效節(jié)能電機、高壓大功率變頻器、建筑垃圾資源化利用成套設備、高效脫硫脫硝劑等關鍵和共性技術,加快鄭州、洛陽、許昌、平頂山、南陽、商丘、濟源等市節(jié)能環(huán)保裝備和產品基地建設。
五)深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施藍天工程行動計劃,重點緩解可吸入顆粒物、細顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境質量造成的影響。加強霾形成機制研究,提升大氣污染防治水平。制定實施煤炭清潔高效利用行動計劃,開展燃煤發(fā)電機組超低排放改造專項行動,2016年10月底前完成現(xiàn)役統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組超低排放除塵、脫硫、脫硝改造;在具備條件的產業(yè)集聚區(qū),加強原煤集中氣化、分散供氣示范工程建設,逐步淘汰分散的低效煤氣發(fā)生爐;推進煤炭洗選和提質加工,原煤入選率達到70%以上。完成冶金行業(yè)燒結機、新型干法水泥生產線和耐火材料、陶瓷等工業(yè)窯爐脫硫脫硝除塵改造。開展石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。加快淘汰黃標車和老舊機動車,對新車注冊登記和跨轄區(qū)轉移登記機動車(摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車除外)實施第五階段國家機動車污染物排放標準。有序推進位于城市建成區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。在冬季,對火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、鍋爐等行業(yè)實行行業(yè)大氣污染物特別排放限值。完善秸稈禁燒責任制和督導問責制。持續(xù)實施城市河流清潔行動計劃,重點治理城市規(guī)劃區(qū)內黑臭河,完成河道治理800公里左右。結合新城區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設,加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造,爭取新增污水處理能力80萬噸/日。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產和糞污綜合利用,建設200家省級生態(tài)示范養(yǎng)殖場。深化土壤污染綜合防治,控制新增土壤污染,加快義馬市受鉻污染物及污染土壤修復和靈寶市含重金屬底泥無害化處理處置等項目建設。
六)完善政策激勵機制。落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價政策,完善峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。改進節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度方式,保證新能源和可再生能源機組能發(fā)盡發(fā),加大對清潔環(huán)保機組的傾斜力度。落實國家支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等減免稅優(yōu)惠政策。加大對秸稈還田、收集一體化農業(yè)機械的財政補貼力度,將秸稈打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業(yè)生產用電價格政策實施范圍。落實綠色債券發(fā)行指引,完善綠色信貸和綠色債券政策,簡化綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目債券審核程序,穩(wěn)步提升直接融資比重,擴大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸規(guī)模。
七)健全市場化機制。修訂公共機構合同能源管理實施細則,探索采用節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種方式對公共機構實施節(jié)能減排改造。推行節(jié)能環(huán)保領跑者制度,對能效、水耗、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)、環(huán)境污染第三方治理等模式,開展污染物集中治理和運營服務,落實價格、稅收、融資等優(yōu)惠政策,推動建立排污者付費、治理者收益的治污新機制。探索試行排污權交易,完善污染物排放許可制度。加快我省碳排放交易市場建設,做好參與全國碳排放權交易前期工作,完成納入碳排放權交易的重點耗能企業(yè)碳排放歷史數(shù)據核查工作。制定《河南省節(jié)能減排低碳領域政府購買服務實施細則》,將政府直接向社會公眾提供節(jié)能減排公共服務事項交由具備條件的第三方機構承擔。
八)完善法規(guī)標準體系。修訂《河南省節(jié)約能源條例》,推進大氣污染防治條例立法工作。研究制定空氣質量生態(tài)補償辦法、公共機構能源審計實施細則、清潔生產審核實施細則等。加強重點用能產品能耗地方標準制修訂工作,制定固定資產投資項目節(jié)能評估和審查技術規(guī)程(地方標準)。研究建立全省溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。
三、組織實施
一)明確責任分工。各省轄市、省直管縣(市)要將節(jié)能減排目標和任務分解落實到縣(市、區(qū))和重點耗能企業(yè)、排放企業(yè),并報省節(jié)能減排辦備案,嚴格實施單位生產總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標和主要污染物總量減排目標責任考核。省有關部門要按照職責分工和本工作安排明確的工作任務,制定相關政策措施,加強協(xié)調配合,形成工作合力。重點耗能企業(yè)和重點排放單位要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標準,及時公開節(jié)能環(huán)保信息,確保完成節(jié)能減排目標任務。
二)強化監(jiān)督考核。各省轄市、省直管縣(市)要于2017年3月10日前將2016年節(jié)能減排目標任務完成情況和工作措施落實情況,省有關部門要于2016年12月底前將本部門2016年節(jié)能減排降碳工作進展情況報送省節(jié)能減排辦。建立政府守信踐諾機制,將節(jié)能減排降碳目標任務完成情況納入市縣政府誠信評價體系,對政策失信行為進行披露。加強節(jié)能減排責任目標考核制度建設和考核結果運用,考核結果作為對市縣經濟社會發(fā)展目標考核評價的重要依據,送同級黨委組織部門備案,并向社會公布。對考核結果為超額完成和完成等級的地方給予表彰,對考核結果為未完成等級的地方,按照省節(jié)能減排目標責任制和“一票否決”制有關規(guī)定執(zhí)行。組織開展汽柴油油品質量、煤炭質量專項檢查,依法嚴肅查處違法行為。在主要媒體上及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質量、新建項目環(huán)境影響評價、治污設施運行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。
三)動員全民參與。以建設生態(tài)文明為主線,以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點,在生產建設領域開展“節(jié)約型企業(yè)”活動,在黨政機關中開展“節(jié)約型機關”活動,在社區(qū)和家庭中開展“節(jié)約型家庭”活動,在大中小學中開展“節(jié)約型校園”活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢,積極運用網絡、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度,普及生態(tài)文明理念和知識,形成崇尚節(jié)約節(jié)能、綠色消費與低碳環(huán)保的社會風尚,推動形成綠色化生產生活方式。
