經(jīng)濟(jì)可持續(xù)必須做到能源可持續(xù)
記者：據(jù)了解，我國(guó)第一部《可再生能源法》是由您組織起草的。從發(fā)展可再生能源，到推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，這些理念的誕生經(jīng)歷了怎樣的歷程？
李俊峰：我是起草的組織者之一，那是一個(gè)群體的成績(jī)。上世紀(jì)90年代初，我有一段短暫的時(shí)間加入了世界銀行，并實(shí)施了第一個(gè)項(xiàng)目———全球環(huán)境基金，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的目的就是讓能源對(duì)環(huán)境更友好。上世紀(jì)90年代，我?guī)椭澜玢y行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署在中國(guó)實(shí)施了第一批可再生能源項(xiàng)目，培訓(xùn)了一大批可再生能源企業(yè)家；2003年，負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委能源局組織起草了《可再生能源法》；組織了2005年在北京召開(kāi)第一次國(guó)際可再生能源大會(huì)，并在大會(huì)上提出了為了保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用可再生能源這樣的口號(hào)。
《可再生能源法》頒布后，推動(dòng)了我國(guó)可再生能源事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為全球可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家。經(jīng)過(guò)多年的努力，能源轉(zhuǎn)型的理念也得到了政府和社會(huì)各界的認(rèn)同，能源變革的理念也被大家所接受。
比如，現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)、神華集團(tuán)、“三桶油”等傳統(tǒng)能源企業(yè)都在積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，連中廣核這樣的清潔能源企業(yè)，除了布局核電，也在積極推廣風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源。
當(dāng)然，這個(gè)歷程并不是一路坦途。觀念的改變從來(lái)都不容易。2003年，當(dāng)可再生能源在中國(guó)初步發(fā)展的時(shí)候并未遇到太大的阻力，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候可再生能源的體量還很小，尚未與其他能源形成競(jìng)爭(zhēng)。但到2010年時(shí)，我國(guó)就出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，暴露出的就是可再生能源與傳統(tǒng)能源對(duì)發(fā)展空間的爭(zhēng)奪。這時(shí)，對(duì)我們是否需要一種能源轉(zhuǎn)型、利用非化石能源替代化石能源的討論就變得非常有必要。
我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)，這就要求能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)清潔綠色、穩(wěn)定可靠。而能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化，盡可能減少煤炭的使用量，也就是要革煤炭的命。這種觀念最初得 到了煤炭方面一些專(zhuān)家的反駁，但后來(lái)他們逐漸意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化、發(fā)展可再生能源是世界潮流，是時(shí)代進(jìn)步所提出的要求。因此他們也轉(zhuǎn)變了思想，主動(dòng)提出，不是革煤炭的命，是煤炭要革命，煤炭要實(shí)現(xiàn)綠色、清潔發(fā)展。
政府部門(mén)的轉(zhuǎn)變也非常明顯。2014年發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中提到，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。而近日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中》，將煤炭消費(fèi)比重調(diào)整為消費(fèi)比重降低到58%以下，短短的兩年，煤炭占比目標(biāo)就下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須比歐美更嚴(yán)苛
記者：您長(zhǎng)期致力于環(huán)境改善，您如何看待當(dāng)前我國(guó)的大面積霧霾問(wèn)題？
李俊峰：我們沒(méi)有預(yù)計(jì)到的是，我國(guó)的發(fā)展速度如此之快。打個(gè)比方，在2000年時(shí)，研究認(rèn)為我國(guó)到2020年只需要消耗24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而事實(shí)上，到2010年我們消耗了30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎是2000年的3倍，與之對(duì)應(yīng)的環(huán)保措施卻沒(méi)有按照新的發(fā)展情況的要求去加大強(qiáng)度。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2020年我國(guó)的汽車(chē)保有量不到6000萬(wàn)輛，而實(shí)際上目前我國(guó)的汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到了2億輛，但汽車(chē)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和油品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有跟上。
2012年末、2013年初我國(guó)爆發(fā)了大面積霧霾，當(dāng)時(shí)大部分專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的霧霾是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的問(wèn)題，是多污染物的互相疊加，是工業(yè)化和能源快速增長(zhǎng)等多種矛盾的交織。產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，產(chǎn)生的機(jī)理也很復(fù)雜，難以對(duì)其做出很快的判斷。
但我認(rèn)為，在這件事上不必太過(guò)復(fù)雜化。以中美兩國(guó)做一個(gè)對(duì)比為例：中美兩國(guó)的國(guó)土面積相差不大，兩個(gè)國(guó)家的能源消費(fèi)量、汽車(chē)擁有量都差 不多，但是美國(guó)是碧水藍(lán)天，究其差別，就在于我國(guó)每年消耗近40億噸煤炭，是美國(guó)6~7倍，這意味著，在同等條件下，我國(guó)燃煤的污染物排放量將是美國(guó)的5~7倍。
另外，我國(guó)的油品不高，比如在大氣十條之前，我們車(chē)用柴油的含硫量的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)2000PPM，而美國(guó)只有10PPM，我們是美國(guó)的200倍，除了煤炭和石油等大宗能源品種之外，還有石油焦、燃料油、煤矸石、煤泥等小宗物資還沒(méi)有管好，每年的消耗量也都達(dá)到了千萬(wàn)噸級(jí)別，這些東西含硫量大都在3%以上，是我們普通燃油標(biāo)準(zhǔn)的上萬(wàn)倍。此外美國(guó)的車(chē)都相當(dāng)于我們的國(guó)Ⅵ、國(guó)Ⅶ的標(biāo)準(zhǔn)，我們還有近30%的車(chē)輛是國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，一輛國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ橋車(chē)的排放量是同類(lèi)國(guó)Ⅵ、國(guó)Ⅶ的上百倍。這是我國(guó)大氣質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的主因，此外，美國(guó)只生產(chǎn)1億噸鋼鐵，我們生產(chǎn)8億噸，是美國(guó)的8倍，美國(guó)每年只生產(chǎn)3億噸水泥，我們卻要生產(chǎn)25億噸，也是美國(guó)的8倍以上。
我認(rèn)為，如果能源的清潔化做好了，把汽車(chē)的污染控制住，就能把大的問(wèn)題控制住，基本能將PM2.5控制在35微克/立方米。但是如果想降到10微克/立方米以下，我們必須做到能源比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更加清潔，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要比他們更加嚴(yán)苛。尤其需要注意的是，不能以人口總量來(lái)定環(huán)境容量。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，排放基數(shù)大。現(xiàn)在美國(guó)人均消耗2噸煤，全美是6億噸煤；我國(guó)人均消耗3噸煤，13億人口就約40億噸煤，是美國(guó)的7倍，污染的濃度也將是美國(guó)的7倍。因此，我國(guó)的能源必須更加清潔，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛，才能享受到與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的藍(lán)天。
記者：按照官方給出的數(shù)據(jù)，我國(guó)的大氣污染治理已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，但為什么給人感覺(jué)2016年冬季的霧霾還如此嚴(yán)重？
李俊峰：從全年來(lái)看，情況確實(shí)有所好轉(zhuǎn)，但不可否認(rèn)的是，冬季某些時(shí) 間段的污染反而有所加重。這里除了存在不利氣象因素之外，確實(shí)也存在治理不到位的問(wèn)題。
例如，2016年11月、12月是全年空氣污染最重的兩個(gè)月份。而這兩個(gè)月我們的GDP增速很快，特別是煤炭的增長(zhǎng)。2016年1~9月，我國(guó)的煤炭消費(fèi)量下降了8%，但10~12月份煤炭消費(fèi)快速反彈，使得煤炭的下降幅度從8%縮減到了2%。1~6月份，全國(guó)的用電量增幅不到2%，下半年電力需求增速加快，全年增幅高達(dá)5%。
環(huán)保部要求，在空氣污染黃色、紅色預(yù)警期間要實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，但是這一期間，煤炭消費(fèi)量快速反彈，這表明停產(chǎn)、限產(chǎn)措施還沒(méi)有真正落到實(shí)處。不僅如此，許多企業(yè)雖然在預(yù)警期間停產(chǎn)、限產(chǎn)，但一旦預(yù)警取消，這些企業(yè)就加足馬力加倍生產(chǎn)。這也就造成了一種情況：剛有藍(lán)天，只要風(fēng)一停，霧霾又馬上來(lái)了。
記者：在多年的工作中，在環(huán)境改善方面，您思考最多的是什么？
李俊峰：排放權(quán)不僅要考慮發(fā)展權(quán)，也要考慮生存權(quán)。生存權(quán)一定程度上是高于發(fā)展權(quán)的。當(dāng)我們的發(fā)展危及到人類(lèi)的身體健康的時(shí)候，發(fā)展權(quán)必須讓位于生存權(quán)。
解決污染問(wèn)題，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要適時(shí)的引導(dǎo)。第一，要引導(dǎo)企業(yè)退出高污染排放產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇清潔的、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)；第二，要有轉(zhuǎn)移支付，做出制度安排，要從北京、上海這樣的城市以及長(zhǎng)三角、珠三角等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出足夠的GDP份額來(lái)幫助落后地區(qū)脫貧致富；第三，落后地區(qū)也要自力更生，但在發(fā)展的過(guò)程中切忌再走發(fā)達(dá)地區(qū)那種先污染后治理的老路，代價(jià)太大了。
應(yīng)對(duì)污染，是全民的責(zé)任，不僅需要政府為之努力，還需要每一個(gè)企業(yè)、每一位公民為之努力。尤其企業(yè)，必須讓自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是最環(huán)保的，生產(chǎn)的過(guò)程是清潔的。
