“電力市場(chǎng)建設(shè)正步入關(guān)鍵時(shí)刻。”
至少有三個(gè)現(xiàn)象支撐這一判斷。首先是中央主管部委試圖推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革再涉深水區(qū)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)部分省區(qū)試點(diǎn)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，期望有條件的省份在2018年底具備試運(yùn)行條件。其二是，部分省份對(duì)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)表現(xiàn)出較大熱情，這曾是未敢想象之現(xiàn)象，然而，省級(jí)市場(chǎng)的固化令部分人士感到擔(dān)憂。其三，在部分省份組織的電力直接交易中，發(fā)電側(cè)或售電側(cè)均陸續(xù)爆出“串謀”“同盟”“價(jià)格壟斷”，層出不窮的負(fù)面事件和各方壓力考驗(yàn)著電力市場(chǎng)化的決心和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)。
如何渡過(guò)這關(guān)鍵時(shí)刻，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)發(fā)院能源研究中心主任、記者首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭新業(yè)接受記者專訪時(shí)呼吁：“防止壟斷、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提是做好市場(chǎng)設(shè)計(jì)?！?/p>
針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，他建議，應(yīng)重點(diǎn)抓好京津冀、長(zhǎng)三角和南方等三個(gè)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，這三個(gè)區(qū)域是中國(guó)電改最大紅利之所在，并提醒，“電力市場(chǎng)建設(shè)第一要目標(biāo)單一，第二是市場(chǎng)盡可能大，第三是要做好份額監(jiān)管”。
國(guó)有企業(yè)早已是反壟斷法的實(shí)施對(duì)象
記者：您怎么看待目前多地爆出電力直接交易串謀現(xiàn)象？
鄭新業(yè)：首先，對(duì)山西發(fā)電企業(yè)價(jià)格壟斷的處罰非常及時(shí)。我相信，做出這一處罰是很不容易的。也正因?yàn)槿绱?，這一信號(hào)尤其值得大家高度重視，這表明電力直接交易不允許出現(xiàn)價(jià)格串謀。實(shí)際上，這也給未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)確定一個(gè)非常明確的標(biāo)桿，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)做。
《反壟斷法》是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)憲法，覆蓋所有地區(qū)，覆蓋全部所有制類型的企業(yè)，覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它地位重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的條例、決定、文件。相關(guān)利益的各方一定要加強(qiáng)組織法務(wù)學(xué)習(xí)，別碰這根高壓線。
現(xiàn)在看來(lái)，很多企業(yè)之前不知道達(dá)成價(jià)格協(xié)議是違法的。能源領(lǐng)域的人可能不太熟悉，國(guó)有企業(yè)本身就該屬于反壟斷法的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，且早已經(jīng)是反壟斷法的實(shí)施對(duì)象。山西事件并不是國(guó)有企業(yè)首次納入反壟斷法律監(jiān)管范圍，但在電力領(lǐng)域中，處罰國(guó)有企業(yè)此是第一次。這個(gè)事情的意義是，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)這相當(dāng)于掃盲。
保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提是市場(chǎng)份額管理
記者：這種情況一定會(huì)越來(lái)越多，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
鄭新業(yè)：首先，執(zhí)行9號(hào)文的相關(guān)各部門，應(yīng)該加大普法宣傳力度。處罰本身就是最好的宣傳，讓利益相關(guān)方知道這一行為是違法的。
第二，在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我建議相關(guān)各方一定要考慮到，反壟斷法不是萬(wàn)能的，最好的辦法是保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度。
保持競(jìng)爭(zhēng)度首先要做的是份額管理，就是一家企業(yè)的市場(chǎng)份額不能超過(guò)20%。換句話說(shuō)，一個(gè)市場(chǎng)中要有五個(gè)以上的玩家，這是很多國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。
有些企業(yè)可能說(shuō)，我承諾不是集團(tuán)公司來(lái)報(bào)價(jià)，由各個(gè)電廠自由報(bào)價(jià)，這些承諾是不可能，也不可能會(huì)有人相信。所以，對(duì)于擁有過(guò)大市場(chǎng)力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆分。
省屬企業(yè)交叉持股或置換是雙贏
記者：拆分國(guó)有企業(yè)并不容易。
鄭新業(yè)：其中一個(gè)可行的拆分方式是，讓這些企業(yè)在不同的省里交叉持股，比如說(shuō)A企業(yè)在某個(gè)省沒(méi)有資產(chǎn)，B企業(yè)在這個(gè)省份的資產(chǎn)較多，那么可以把B企業(yè)的資產(chǎn)賣一部分給A企業(yè)，A則把另外一個(gè)省的資產(chǎn)置換給B企業(yè)。這其實(shí)也是混改的內(nèi)容之一，既能雙贏，也有利于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
為什么說(shuō)雙贏呢？對(duì)于資產(chǎn)集中于本省的省屬國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，好處就是降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。部分省屬的發(fā)電集團(tuán)存在資產(chǎn)“雙集中”，第一集中在能源領(lǐng)域，然后地域又過(guò)于集中，相當(dāng)于雙重風(fēng)險(xiǎn)綁在一起，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)安全是一個(gè)挑戰(zhàn)。區(qū)域多樣化與資產(chǎn)多樣化，可以有效降低它的風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落，讓企業(yè)業(yè)務(wù)更持久。比如東部一些省屬發(fā)電集團(tuán)就可以本省的火電資產(chǎn)與其他水電企業(yè)或核電企業(yè)置換。
總之，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要前提是市場(chǎng)份額管理。
第二，針對(duì)串謀或者價(jià)格壟斷，建議相關(guān)部門出臺(tái)一份電力領(lǐng)域反壟斷行為指南，清楚告訴電力相關(guān)企業(yè)，什么情況是合法的，什么情況是非法的。因?yàn)楝F(xiàn)在大家可能的確不知道這些情況。電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，需要給大家一個(gè)指南。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域中大家是“雙不熟悉”，反壟斷機(jī)構(gòu)也不熟悉能源，不熟悉電力市場(chǎng)，電力企業(yè)也不熟悉反壟斷行為和反壟斷機(jī)構(gòu)。在制定指南的過(guò)程是雙方意見(jiàn)統(tǒng)一、交流協(xié)同的過(guò)程，使得大家相互了解情況，相互知道底線。讓這份指南或者細(xì)則既覆蓋到賣方，又覆蓋到買方，賣方、買方里面都不能串謀。否則，情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，比咱們想象中還要嚴(yán)重。
另外，我覺(jué)得，市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就得考慮到預(yù)防壟斷行為。市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該介入，防止市場(chǎng)力要變成市場(chǎng)設(shè)計(jì)中一個(gè)非常重要的因素。
應(yīng)重點(diǎn)抓好京津冀、長(zhǎng)三角和南方等三個(gè)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)
記者：市場(chǎng)設(shè)計(jì)中應(yīng)該怎么預(yù)防壟斷，有何建議？
鄭新業(yè)：這是一個(gè)重要的技術(shù)問(wèn)題，以省為單位來(lái)建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)力將會(huì)集中，怎么辦？應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，能建區(qū)域市場(chǎng)的地方要直接建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)，比如說(shuō)京津冀，即以同一調(diào)度區(qū)的范圍來(lái)設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有大的就不能建小的，能在高層面統(tǒng)籌的，不能在低層面上統(tǒng)籌。現(xiàn)有的市場(chǎng)可覆蓋的、資源可自由流動(dòng)的情況下不能人為切成小的。南方和京津唐這兩處就應(yīng)當(dāng)是基本的統(tǒng)籌單位。
比如浙江在考慮設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)，我的建議是，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)至少要開始思考如何建設(shè)，避免各自為戰(zhàn)。發(fā)改委體改司現(xiàn)在應(yīng)該啟動(dòng)組織長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)，南方區(qū)域市場(chǎng)和京津冀市場(chǎng)，因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)是整個(gè)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、紅利最大的地區(qū)，說(shuō)白了就是抓主要矛盾。這三個(gè)地方抓好了，中國(guó)70%電量所覆蓋區(qū)域的市場(chǎng)化改革就已經(jīng)解決了。
現(xiàn)在把精力放在了抓西部落后省份，是石頭榨油，按照他們說(shuō)的做好了又如何呢？省了三瓜兩棗又有什么用呢？然而，上述的三個(gè)地區(qū)搞好，就是成千上百億的事。
現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，至少要做好一點(diǎn)，如果有上一級(jí)調(diào)度的，不要在下一級(jí)調(diào)度范圍進(jìn)行決策。換句話說(shuō)，我覺(jué)得華東分部來(lái)統(tǒng)籌華東或長(zhǎng)三角的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，而不是浙江調(diào)度中心、上海調(diào)度中心、江蘇調(diào)度中心。我的建議是，南網(wǎng)應(yīng)該落實(shí)好南方市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)的重要任務(wù)就是落實(shí)京津唐市場(chǎng)，然后體改司重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角，這才是整個(gè)國(guó)家中的電改之大紅利所在。棄水棄了三百億，花了很多行政資源、很大力氣去解決又如何呢？棄風(fēng)、棄光二百億千瓦時(shí)，以及東北就這個(gè)現(xiàn)狀，改了又如何呢。
市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該目標(biāo)單一，六親不認(rèn)
記者：我們都知道，從區(qū)域起步建設(shè)市場(chǎng)是很艱難的，卻是公認(rèn)最好的道路，但省級(jí)市場(chǎng)是最容易起步，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)面臨不少問(wèn)題，那么對(duì)于電改這個(gè)階段來(lái)說(shuō)，是起步更加重要，還是選擇一條可能很漫長(zhǎng)的正確道路更重要？
鄭新業(yè)：要有一個(gè)共識(shí)，起步就是不重要。一旦起步之后很早就固化了，部分省屬大型能源企業(yè)會(huì)強(qiáng)化自己的利益，到時(shí)候怎么辦？
需要注意的是，山西發(fā)電價(jià)格壟斷案非常明確表明態(tài)度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比某個(gè)企業(yè)某個(gè)行業(yè)的利益更加重要。也就是說(shuō)，在電力行業(yè)，電力市場(chǎng)本身是最重要的。
但是，電力市場(chǎng)應(yīng)該是目標(biāo)單一的，不要指望在這里解決其他問(wèn)題，不指望電力市場(chǎng)搞新能源消納，棄水棄核不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)，國(guó)企改革不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策不在電力市場(chǎng)考慮范圍之內(nèi)。
電力市場(chǎng)就是還原電力的商品屬性，電力市場(chǎng)本身是唯一的目標(biāo)。在這個(gè)地方只談競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的事那對(duì)不起。如果國(guó)家認(rèn)為要保護(hù)，那請(qǐng)國(guó)家給它穿高跟鞋，或者給它戴帽子。不反對(duì)穿著高跟鞋或戴著高帽進(jìn)來(lái)參與市場(chǎng)，比如要扶持核電，那科技或工業(yè)部門出錢，發(fā)改委覺(jué)得扶持可再生能源，也可以出錢給補(bǔ)貼。
電力市場(chǎng)要“六親不認(rèn)”，不認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策，不認(rèn)新能源政策，不認(rèn)水資源戰(zhàn)略，不認(rèn)所有制，不認(rèn)國(guó)企改革，不認(rèn)環(huán)境政策和氣候變化政策，統(tǒng)統(tǒng)都不認(rèn)。電力市場(chǎng)就是一件事，盡可能大，盡可能提高效率。有其他的事情，有其他政策目標(biāo)，請(qǐng)使用其他的政策工具。
真因?yàn)檫@樣，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)都不一定管用，因?yàn)閲?guó)際經(jīng)驗(yàn)很簡(jiǎn)單，人家沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，人家是搞發(fā)電就是搞發(fā)電，美國(guó)人搞電力市場(chǎng)建設(shè)的絕對(duì)不會(huì)想到美國(guó)核電工業(yè)、核電設(shè)備制造業(yè)。
總體而言，電力市場(chǎng)建設(shè)特別注意三件事，第一，目標(biāo)要單一，第二，市場(chǎng)范圍盡可能大，第三要做好份額監(jiān)管。
現(xiàn)在保護(hù)的資源將變得不重要，甚至負(fù)資產(chǎn)
記者：省級(jí)市場(chǎng)受青睞的原因之一是地方更愿意保護(hù)本省資源，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
鄭新業(yè)：要?jiǎng)討B(tài)地看問(wèn)題，所有的政策制定者都要考慮未來(lái)。中國(guó)未來(lái)會(huì)變得更富，空氣要越來(lái)越清潔，節(jié)能減排越來(lái)越嚴(yán)格。到了這個(gè)時(shí)候大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)什么是好的資源，曾經(jīng)務(wù)必要保護(hù)那些本地資源，會(huì)越來(lái)越不值錢了，從資產(chǎn)會(huì)變成負(fù)債。
前瞻性眼光是什么呢？就是能清楚判斷什么是優(yōu)質(zhì)資源，而不是今天拼命保護(hù)，過(guò)了十年卻縮減，成了包袱。所以，在設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)的時(shí)候就應(yīng)該歡迎外來(lái)清潔電，因?yàn)楸镜仉姀S帶來(lái)的那些GDP、就業(yè)、稅收在本地所占的份額會(huì)越來(lái)越少，貢獻(xiàn)比例會(huì)越來(lái)越小，而所帶來(lái)的負(fù)面價(jià)值越來(lái)越被放大。
建設(shè)電力市場(chǎng)一定要從歷史中吸取教訓(xùn)。我們以前保護(hù)啤酒廠，保護(hù)白酒廠，現(xiàn)在都知道其實(shí)沒(méi)有必要，因?yàn)檫@些都不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在地方政府在電力行業(yè)中做的決策要避免重蹈覆轍。
