根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016~2030）》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境與“十三五”時期相比將面臨深刻的變化。因此，能源與電力“十四五”規(guī)劃的側(cè)重點應(yīng)與“十三五”時期有所不同，更加注重能源與信息的深度融合、綜合能源系統(tǒng)的建設(shè)運行、退役火電機組的綜合利用、非水可再生能源面向用戶的直接消納、需求側(cè)資源潛力的充分挖掘以及定量仿真對規(guī)劃決策的有力支撐。為此，在能源與電力“十四五”規(guī)劃工作中，需深入思考以下六個關(guān)鍵問題。
1、如何以數(shù)字革命驅(qū)動能源革命
習(xí)近平總書記于2014年提出了能源革命戰(zhàn)略，在過去的五年中，為實現(xiàn)建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系目標(biāo)，我國已在能源供給側(cè)改革、能源市場化改革、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)等方面開展了諸多工作，但從政策實施情況來看，目前能源革命還未真正得到有效落實并且取得預(yù)期效果。隨著科學(xué)技術(shù)進步，信息化、數(shù)字化、共享化將成為能源革命的發(fā)展趨勢，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為主要方向的數(shù)字革命將成為能源革命的重要驅(qū)動力，因此如何將能源革命與數(shù)字革命融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點考慮的問題。
建議“十四五”期間推動能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵能量路由器、能源大數(shù)據(jù)等新興信息物理新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動能源技術(shù)革命；以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點，推動“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進通信技術(shù)在系統(tǒng)運行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進能源信息雙向流動和開放共享，實現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運行智能決策、用戶用能便捷高效，支撐能源生產(chǎn)與消費革命；以區(qū)塊鏈等交易信息技術(shù)為支撐，推動能源靈活自主微平衡交易，實現(xiàn)分布式能源、分布式儲能主體與工業(yè)大用戶及個人、家庭級微用能主體間的點對點實時自主交易，同時鼓勵創(chuàng)新綠色能源認證、綠色貨幣、綠色證書等清潔能源新型商業(yè)模式，驅(qū)動能源體制機制革命。
2、如何依托綜合能源系統(tǒng)開展綜合能源服務(wù)
當(dāng)前我國以單一系統(tǒng)縱向延伸為主的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)發(fā)展模式已不能滿足能源革命戰(zhàn)略在提高能源效率、保障能源安全、促進新能源消納和推動環(huán)境保護等方面的要求，亟需通過構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)打通電、熱、氣多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進多種能源互補互濟和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動能效提升和新能源消納。因此，如何圍繞“兩高三低”目標(biāo)，即實現(xiàn)系統(tǒng)綜合能效的提高、系統(tǒng)運行可靠性的提高、用戶用能成本的降低、系統(tǒng)碳排放的降低和系統(tǒng)其他污染物排放的降低，合理規(guī)劃建設(shè)與運行綜合能源系統(tǒng)、開展綜合能源服務(wù)是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點考慮的問題。
建議“十四五”期間進一步推進源端基地及終端消費綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，利用先進的物理信息技術(shù)和創(chuàng)新管理模式，配置冷熱電三聯(lián)供、電制氫、儲能等能源轉(zhuǎn)換與儲存設(shè)備，推進以電為核心的多能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟，并建立多異質(zhì)能源之間的價值轉(zhuǎn)換媒介，形成統(tǒng)一的市場價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進西部可再生能源基地的電力外送與就地轉(zhuǎn)化利用，以及中東部分布式可再生能源的開發(fā)利用。同時建議推動國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國有供電企業(yè)將綜合能源服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)之一，向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，通過PPP、BOT、BT等模式引入其他主體、資本共同開展綜合能源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，以信息共享、技術(shù)共享、價值共享的方式實現(xiàn)綜合能源服務(wù)快速、有效落地。
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如何綜合利用退役火電機組
在過去的能源規(guī)劃中，以建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組代替關(guān)停小火電機組的“以大代小”策略作為淘汰火電落后產(chǎn)能、減少污染物排放的重要手段被廣泛推行。然而“以大代小”政策雖然提高了火電發(fā)電效率，卻無法緩解我國煤電產(chǎn)能過剩的問題，2018年我國火電平均利用小時數(shù)僅為4361小時，有超過20個省份的火電平均利用小時數(shù)不足4000小時。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，“十四五”期間煤電機組生存空間將持續(xù)被壓縮，供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，一大批火電機組面臨退役。因此，如何妥善處理退役火電、有效利用退役機組設(shè)備與廠址是能源與電力 “十四五”規(guī)劃需要重點考慮的問題。
建議“十四五”期間推進通過退役火電機組技術(shù)改造與原有廠址再建開展綜合能源供應(yīng)的方式來解決火電機組退役問題。鼓勵落后產(chǎn)能小火電機組開展低熱值煤綜合利用發(fā)電技術(shù)改造、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造，增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源供應(yīng)，促進煤電的低碳清潔發(fā)展；鼓勵在靠近負荷區(qū)域的退役火電原廠址上新建包括分布式冷熱電三聯(lián)供燃氣機組、分布式光伏、儲能、電制氫等在內(nèi)的綜合能源系統(tǒng)，為用戶提供電、熱、氣、冷等多種能源的綜合供應(yīng)。
4、如何實現(xiàn)非水可再生能源直接面對用戶供應(yīng)
當(dāng)前我國用戶側(cè)可再生能源電力使用需求較低、負荷靈活響應(yīng)可再生能源出力波動的潛力未被充分挖掘，可再生能源電力供需難以匹配是造成大規(guī)?？稍偕茉聪{困難的關(guān)鍵原因。隨著發(fā)電側(cè)的補貼退坡和平價上網(wǎng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源全額消納需要考慮面對用戶的直接供應(yīng)，一方面發(fā)電側(cè)應(yīng)在現(xiàn)有西北可再生能源基地遠距離輸送的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中東部負荷中心的分布式可再生能源，另一方面用戶側(cè)應(yīng)著力培養(yǎng)負荷調(diào)節(jié)靈活、用電模式匹配的綠色電力消費用戶，實現(xiàn)可再生能源供需平衡。因此，如何激發(fā)用戶側(cè)可再生能源電力使用需求、實現(xiàn)非水可再生能源直接面對用戶供應(yīng)，是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點考慮的問題。
建議“十四五”期間將國家可再生能源政策重點由長期以來的供應(yīng)側(cè)法律政策支持逐漸轉(zhuǎn)向需求側(cè)，將現(xiàn)階段發(fā)電側(cè)補貼模式改為用戶側(cè)補貼，以激發(fā)用戶使用可再生能源電力的積極性，鼓勵用戶通過技術(shù)改造、配置儲能、分布式電源等方式實現(xiàn)對可再生能源出力的靈活響應(yīng)與直接消納。建議用戶側(cè)可再生能源電價補貼由容量電價補貼和電量電價補貼兩部分構(gòu)成，其中，容量電價補貼按照用戶承諾全部使用可再生能源、且可隨可再生能源出力情況靈活調(diào)節(jié)的負荷水平按月或一次性補貼，電量電價補貼按照用戶實際使用的可再生能源電量進行補貼。
5、如何充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源作用
當(dāng)前國際上許多國家已從能源戰(zhàn)略高度將需求響應(yīng)資源置于與發(fā)電側(cè)資源同等甚至優(yōu)先的地位，需求側(cè)彈性負荷、分布式電源、電動汽車、儲能等資源可通過對價格信號的響應(yīng)實現(xiàn)削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統(tǒng)提供調(diào)頻輔助服務(wù)等功能，與供應(yīng)側(cè)深度調(diào)峰、配置儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式相比成本更低、效果更好，如與熱電廠加裝電蓄熱鍋爐相比，化工生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造參與需求響應(yīng)可節(jié)約調(diào)峰成本約0.05元/千瓦時。我國雖于2012年開始開展了一系列電力需求側(cè)管理城市綜合試點，“十三五”電力規(guī)劃中也有提到大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，但由于目前市場價格激勵機制尚未健全，需求響應(yīng)方面的實質(zhì)性工作并不多，實施效果也并不盡如人意，需求響應(yīng)資源價值需在“十四五”期間進一步挖掘。因此，如何充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源在提升系統(tǒng)可靠性、促進可再生能源消納方面的應(yīng)有作用，是能源與電力“十四五”規(guī)劃需重點考慮的問題。
建議“十四五”期間從加快構(gòu)建市場化電價機制、建設(shè)以需求側(cè)為重點的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)兩個方面支持需求響應(yīng)資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，加快電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)步伐，以可反映電力供需情況的實時電價信號激發(fā)需求響應(yīng)資源潛力；另一方面，通過廣泛部署用戶信息、電網(wǎng)信息與發(fā)電信息等數(shù)據(jù)采集終端，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，打破源—網(wǎng)—荷—儲數(shù)據(jù)壁壘，整合系統(tǒng)運行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高需求側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)需求響應(yīng)資源的智能調(diào)控。
6、如何以規(guī)劃仿真支撐科學(xué)決策
借助于由數(shù)學(xué)模型和算法支撐的仿真系統(tǒng)對能源規(guī)劃的關(guān)鍵問題進行定量化仿真是能源規(guī)劃前期的重要工作，能源規(guī)劃應(yīng)在仿真結(jié)果的基礎(chǔ)上研究決定相關(guān)規(guī)劃方案以及應(yīng)采取的相應(yīng)配套政策。如在“十四五”期間，我國集中式可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)及遠距離傳輸需與分布式可再生的就地生產(chǎn)消納協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)的集中式與分布式的配置比例與建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)通過仿真計算確定。過去的能源規(guī)劃雖一直秉承以定量化仿真計算為基礎(chǔ)的理念，但受制于模型、算法水平及數(shù)據(jù)來源，未能將復(fù)雜能源系統(tǒng)仿真落到實處。然而，隨著“云大物移智”等信息化技術(shù)、與泛在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，目前已具備復(fù)雜能源系統(tǒng)建模與求解條件，因此如何開展能源規(guī)劃仿真、支撐科學(xué)決策是能源與電力“十四五”規(guī)劃前期需重點考慮的問題。
建議能源與電力“十四五”規(guī)劃工作前期推動高校、科研機構(gòu)等開發(fā)涵蓋規(guī)劃、運行、效益評價在內(nèi)的我國能源系統(tǒng)仿真平臺，針對可再生能源開發(fā)布局、新增火電容量、用戶側(cè)可再生能源消納補貼水平等能源規(guī)劃關(guān)鍵問題進行仿真計算，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等維度綜合評價規(guī)劃方案與擬出臺政策在不同情景下的實施效果，為規(guī)劃方案的比選與科學(xué)決策提供有力支撐。
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