中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟呂芳：光伏回收高峰在即，責任主體有待明確

　　隨著風電、光伏設(shè)備退役潮來臨，如何實現(xiàn)循環(huán)再利用、構(gòu)造風電光伏產(chǎn)業(yè)閉環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，成為近段時間以來市場高度關(guān)注的話題。

　　在中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心秘書長呂芳看來，過去的2023年可謂是光伏回收政策“元年”，2023年8月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導意見》首次對我國風電、光伏領(lǐng)域退役設(shè)備循環(huán)利用工作做出了全面、系統(tǒng)的部署。

中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心秘書長呂芳。受訪者供圖

　　呂芳團隊在去年11月對我國退役光伏組件的“家底”給出了最新預測——在常規(guī)退役情況下，我國2030年、2040年及2050年光伏組件累計退役量將達到100萬噸、1200萬噸、5500萬噸。

　　隨著產(chǎn)業(yè)化臨近，光伏回收工作也面臨諸多新挑戰(zhàn)。呂芳接受新京報貝殼財經(jīng)記者專訪時表示，對于光伏產(chǎn)品回收責任主體問題暫時還沒有很清晰的答案，仍需要探索明確。

　　光伏回收迎政策“元年”

　　貝殼財經(jīng)：過去一年，圍繞光伏回收產(chǎn)業(yè)有哪些重要政策及事件?

　　呂芳：從政策體系上來看，2023年可以說是光伏回收的元年，各項政策體系的出臺頻度，可以感受到光伏回收已經(jīng)由國家科研項目轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)項目。對于光伏產(chǎn)品退役高潮將至，大家都已有了認識，前期的科研準備工作也取得了成果，接下來就是回收工作真正走向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、批量化的時刻。

　　政策方面，2023年8月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導意見》首次對我國風電、光伏領(lǐng)域退役設(shè)備循環(huán)利用工作做出了全面、系統(tǒng)的部署?！吨笇б庖姟贩?025年、2030年兩個階段，其中提出到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責任機制基本建立。對于整個光伏回收行業(yè)來說，《指導意見》是第一份全面、深遠的政策，為行業(yè)直至2030年的工作都提供了框架，我們也做了專門的解讀。

　　同時2023年，我作為浙江省嘉興市秀洲區(qū)政協(xié)委員參與了全國政協(xié)當年11月10日召開的“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”雙周協(xié)商座談會。為開好此次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會還圍繞議題組織了一系列調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)面對即將來臨的規(guī)?；艘?，尚存在政策法規(guī)體系不完善、經(jīng)營主體責任未落實、技術(shù)標準水平偏低、市場機制不健全等問題。

　　這次座談會來自國家環(huán)保、發(fā)改、能源、科技等部委的副部長都出席了，企業(yè)屆來自國家電投、五礦集團、中國能建、寧德時代等公司的董事長也參與了。我在會上發(fā)言提到了光伏回收和循環(huán)利用的國際意義。在全球推行“雙碳”目標背景下，光伏產(chǎn)品的綠色屬性逐步強化。當前，一些國家正通過頒布綠色新政、建立可持續(xù)產(chǎn)品清單和不合規(guī)產(chǎn)品清退機制、生態(tài)設(shè)計和生態(tài)認證等措施，建立光伏產(chǎn)品海外市場的綠色壁壘。我建議夯實光伏產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和綠色制造。不僅單方面關(guān)注光伏回收，還要兼顧回收材料回用的循環(huán)綜合利用。

　　應(yīng)該說光伏回收已經(jīng)在行業(yè)里引起了很高的關(guān)注，許多企業(yè)的人都希望參與，但我希望在發(fā)揮市場作用的同時，大家能有所為有所不為，對產(chǎn)業(yè)抱有敬畏之心，避免因魚龍混雜造成各種亂象。

　　產(chǎn)業(yè)化在即，技術(shù)與標準仍需繼續(xù)完善

　　貝殼財經(jīng)：可以感受到光伏回收已經(jīng)來到了產(chǎn)業(yè)化前期，這一階段是否會面臨新的問題?

　　呂芳：確實會面臨很多新問題。早前科研階段我們可能主要關(guān)注的是如何將回收的路線圖跑通，但到了產(chǎn)業(yè)化階段，目前的問題不僅僅來自技術(shù)方面。同時應(yīng)該說技術(shù)問題并沒有完全解決，雖然我們在這一領(lǐng)域?qū)藝H技術(shù)水平已經(jīng)足以并跑領(lǐng)跑，但產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)性技術(shù)仍是難點。舉個例子，我們在進行物理法回收科研的時候，是運用熱刀技術(shù)來拆除光伏組件上的邊框、接線盒和玻璃面板，實驗室條件下所用的組件都是平整易于拆除的，但在實際情況下，我們?nèi)ヌ幚淼拇厥战M件可能是狀態(tài)很差、卷曲破碎的，熱刀該從何下手?所以面對實際工況，我們還需要在原有的科研技術(shù)上繼續(xù)不斷改善。

　　標準化問題也值得關(guān)注。目前在整個光伏回收領(lǐng)域，我們僅有兩項國標與兩項團標，行標仍是缺失的，去年8月六部委發(fā)布的《指導意見》里也明確提出到2025年退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善。

　　貝殼財經(jīng)：您之前提到我國整個光伏行業(yè)組件的退役時間點會來得比我們想象得更早，退役高峰比我們想象得更大。目前您對我國光伏產(chǎn)品退役的預測是怎樣的?

　　呂芳：要摸清光伏回收的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，就需要摸清我們的光伏“家底”。中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心去年11月發(fā)布了最新研究成果，在常規(guī)退役的情景下，我國2030年、2040年及2050年光伏組件累計退役量將達到100萬噸、1200萬噸、5500萬噸;提早退役情景下，將分別達到400萬噸、2300萬噸及6600萬噸。

　　我們的測算數(shù)據(jù)是遠高于國際能源署在2016年對中國退役量提早退役的預測數(shù)據(jù)。主要原因一是項目通過氣候區(qū)實證功率衰減數(shù)據(jù)，并結(jié)合功率衰減20%判廢的依據(jù)，得到的特征壽命值為26.18年、20.08年及25年，比國際能源署假定的30年要低，理論壽命有不同程度的縮短。其二，根據(jù)國內(nèi)發(fā)布的對光伏高比例裝機的預測數(shù)據(jù)，得到中國在2050年的累計裝機量將達到4000GW，這一數(shù)值已經(jīng)遠超2016年國際能源署對中國光伏裝機規(guī)模350GW的預測。

　　雖然我們現(xiàn)在得到的結(jié)果還有可以繼續(xù)完善的空間，但我們已經(jīng)建立起了方法論以及綜合兼顧區(qū)域、氣候等條件的大模型，未來輸入的參數(shù)越精準，得到的結(jié)果也會更準確。

　　算好回收經(jīng)濟賬，責任主體尚待明確

　　貝殼財經(jīng)：您認為光伏產(chǎn)品回收，經(jīng)濟性問題應(yīng)該如何解決，即哪些主體應(yīng)該為光伏回收付費?

　　呂芳：目前來說對于光伏產(chǎn)品回收責任主體這個問題，我們暫時還沒有很清晰的答案。關(guān)于回收主體“生產(chǎn)者責任延伸制”，由于集中光伏電站業(yè)主多為央國企能源集團，是電站資產(chǎn)所有者，有能力判定何時技改和退役，可以通過市場機制聯(lián)合或委托專業(yè)、有資質(zhì)的回收企業(yè)安全處置。

　　而分布式光伏由于分布分散，業(yè)主主體復雜，涉及工商業(yè)主體以及社會公眾自然人，回收模式無可借鑒國際經(jīng)驗，需進一步自主探索。我建議在分布式光伏早期發(fā)源地如嘉興秀洲，也是最早面臨量大面廣分布式光伏退役需求的區(qū)域，開展光伏回收的模式和機制研究及示范，摸索出有中國特色的光伏回收體系。

　　此外集中光伏電站回收，還需要關(guān)注提前退役的問題。隨著光伏技術(shù)突破，發(fā)電效率提高，部分電站雖然尚未到使用年限，但通過技改重新安裝更高效的光伏產(chǎn)品，可以獲得更高的發(fā)電量與收益，也就是說經(jīng)濟賬是可以算得過來的。

　　國有企業(yè)作為集中式新能源項目建設(shè)的主力，是新能源設(shè)備重要的資產(chǎn)所有者。早期投產(chǎn)的風電、光伏等新能源設(shè)備效率較低，隨著新能源技術(shù)快速進步，在未達到設(shè)備使用壽命的情況下，提前對新能源設(shè)備采取退役更新，具有更好的經(jīng)濟效益。但目前新能源設(shè)備退役殘值評估缺乏標準，提前退役面臨國有資產(chǎn)流失等合規(guī)風險，影響再生資源實現(xiàn)回收綜合利用。建議盡快優(yōu)化退役新能源設(shè)備殘值評估方法，加快完善退役新能源設(shè)備國有資產(chǎn)處置管理辦法，建立資產(chǎn)價值評估標準體系，充分考慮設(shè)備回收利用的經(jīng)濟價值、社會價值、綠色價值，通過算大賬、整體賬、長遠賬，實現(xiàn)價值創(chuàng)造最大化。

　　新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡