2016年7月，美國政府首次以白宮的名義發(fā)布了最新的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計劃，核心是要大力支持充電設(shè)施，加快市場培育。該計劃由白宮牽頭，能源部、交通部、軍方、環(huán)保署參與，聯(lián)邦政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界協(xié)同推進(jìn)，資金支持力度顯著加強。美國這一舉動，表明電動汽車產(chǎn)業(yè)已上升為其國家戰(zhàn)略，充電設(shè)施成為產(chǎn)業(yè)培育的核心抓手，中美圍繞這一新興領(lǐng)域的競爭態(tài)勢已經(jīng)形成。
美國最新一攬子計劃的基本內(nèi)容
一是成立電動汽車聯(lián)盟并共同簽署《推動電動汽車與充電設(shè)施的指導(dǎo)原則》，將推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)作為培育電動汽車產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。
聯(lián)盟由白宮和美國能源部、交通部、環(huán)境保護(hù)署等部門牽頭，涵蓋了州政府、電力企業(yè)、充電設(shè)施運營企業(yè)、汽車企業(yè)以及科研學(xué)術(shù)機構(gòu)等共46個利益相關(guān)方，共同簽署了《指導(dǎo)原則》，推動簡化審批流程、加大政府與社會資本投入，提升美國相關(guān)制造企業(yè)的全球競爭力，加快前沿高新技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新充電設(shè)施智能充電與車網(wǎng)互動模式，為充電設(shè)施、電動汽車及電池發(fā)展提供了方向。
二是針對充電設(shè)施推出資金支持政策，啟動國家快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將充電設(shè)施納入綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
美國能源部首次明確將充電設(shè)施納入可再生能源與能效項目支持范圍，提供45億美元(約合300億元)政府貸款擔(dān)保，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)獲得金融機構(gòu)貸款、享受利率優(yōu)惠，這是對美國已有稅收抵免政策的有力補充。同時，美能源部與交通部將共同研究制定國家骨干公路快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，擬于2017年完成選址標(biāo)準(zhǔn)研究，2020年前全面建成。此外，美國已將配建充電設(shè)施納入美國采暖、制冷與空調(diào)工程師學(xué)會的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并擬在2018年推動出臺對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)。
三是號召各級政府率先采購使用電動汽車，倡議產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)加大投入力度，電力企業(yè)將扮演重要角色。
美國聯(lián)邦可持續(xù)辦公室號召各級政府聯(lián)合采購電動汽車和充電設(shè)施，并將制定相關(guān)采購流程和辦法。美國能源部倡議更多的企業(yè)加入其主導(dǎo)的“工作場所充電挑戰(zhàn)計劃”，截至目前加入這一計劃的企業(yè)總數(shù)已超過350家。寶馬、福特、通用、日產(chǎn)、奔馳和特斯拉作為聯(lián)盟成員，也表示將盡快向市場推出更多有競爭力的電動汽車產(chǎn)品。此次一攬子計劃還十分重視電力企業(yè)的作用，有12家電力企業(yè)成為聯(lián)盟成員，美國能源部還與美國公共電力企業(yè)聯(lián)合會(APPA)簽訂了備忘錄，號召電力企業(yè)加大支持與投入力度。
四是加大對超大功率快充、動力電池等核心技術(shù)研發(fā)的投入力度。
美國能源部計劃在2016年底前完成350千瓦直流快充技術(shù)的論證，并要求在國家快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中考慮其應(yīng)用潛力。同時，能源部還將每年資助1000萬美元，由西北太平洋國家實驗室牽頭，聯(lián)合其他3座國家實驗室和5所大學(xué)推進(jìn)“電池500”項目，目標(biāo)是到2020年將動力電池能量密度提升至500Wh/kg，循環(huán)次數(shù)不低于1000次，且價格降至100美元/kWh以下。
對美國此次最新計劃的分析和解讀
一是此次計劃反映了美國欲重塑電動汽車產(chǎn)業(yè)全球優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖，對我國將帶來較為嚴(yán)峻的外部競爭壓力。
美國在2014年前一直保持全球電動汽車和充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位。但從2015年起在市場規(guī)模方面被我國反超，在全球電動汽車產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)與人才競爭中也露出疲態(tài)。
國務(wù)院辦公廳2014和2015年發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》兩份頂層設(shè)計文件之后，我國電動汽車與充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到顯著改善，2015年我國電動汽車銷量與公共充電設(shè)施規(guī)模雙雙躍居世界第一，并有包括比亞迪、北汽在內(nèi)的多家電動汽車企業(yè)海外設(shè)立了子公司或研發(fā)中心，國際人才吸引力不斷增強。
相比之下，美國電動汽車產(chǎn)業(yè)則在連續(xù)兩年高增長后在2015年進(jìn)入了瓶頸期，當(dāng)年市場銷量僅有11.6萬輛，同比下降了5%。美國此次一攬子計劃大量措施與我國2014、2015年的頂層設(shè)計文件內(nèi)容類同，反映美國政府在戰(zhàn)略層面上對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、重要地位認(rèn)識更加清晰，開始由白宮親自牽頭以舉國之力推動發(fā)展。
以美國領(lǐng)先全球的科研力量、高度發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)以及在國際經(jīng)濟(jì)運作中突出的影響力，在提升重視、加大投入后，預(yù)計美國電動汽車行業(yè)也可能出現(xiàn)類似我國近年來的“井噴”式快速發(fā)展，中美電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭將日趨激烈。
二是把充電設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)培育核心抓手這一思路將贏得更多共識，美國在相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方面的做法值得借鑒和關(guān)注。
此次美國一攬子計劃中最核心的內(nèi)容是公共快充、尤其是城際高速公路快充建設(shè)方面的針對性措施。這表明其在戰(zhàn)術(shù)層面上也選擇以充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，通過進(jìn)一步加大資金投入力度、凝聚各方合力等方式加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，為電動汽車的普及應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。這一思路與我國“適度超前”建設(shè)公共快充網(wǎng)絡(luò)，尤其是城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)的做法“不謀而合”，也充分說明中美雙方已就這一發(fā)展思路達(dá)成了共識。
同時，美國為電動汽車充電設(shè)施提供政府信用擔(dān)保、由聯(lián)邦政府主導(dǎo)推進(jìn)全國骨干公路快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃選址等具體措施也為我國解決目前存在的充電設(shè)施專項建設(shè)基金發(fā)放不暢、民營企業(yè)缺乏擔(dān)保、高速公路服務(wù)區(qū)征地困難等問題提供了參考借鑒。
此外，此次美方提出的研究350千瓦直流快充技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、推動充電設(shè)施與大數(shù)據(jù)融合、將充電設(shè)施納入綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面的后續(xù)進(jìn)展值得持續(xù)關(guān)注。
三是美國政府此次上調(diào)高能量密度動力電池發(fā)展預(yù)期，或?qū)⒁l(fā)全球新一輪電池研發(fā)競賽。
美國政府此次提出的2020年電池系統(tǒng)目標(biāo)(500Wh/kg、100美元/kWh)，比其2013年提出的目標(biāo)(250Wh/kg、125美元/kWh)有大幅提升，也高于近期我國工信部和電動汽車百人會提出的目標(biāo)(250Wh/kg、1000元人民幣/kWh)。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家判斷，美國可能將依托鋰空氣電池等新一代電池技術(shù)實現(xiàn)“電池500”目標(biāo)，但其發(fā)展預(yù)期大幅調(diào)高，比業(yè)界普遍判斷的2030年提前10年，技術(shù)和商業(yè)轉(zhuǎn)化能否如期實現(xiàn)仍具有很大的不確定性。
雖然如此，此次美國電池發(fā)展目標(biāo)的上調(diào)預(yù)計仍將會刺激其他國家進(jìn)一步加大對該領(lǐng)域的研發(fā)投入，引發(fā)全球新一輪電池研發(fā)競賽，從而總體上加快新一代電池的技術(shù)發(fā)展和商業(yè)應(yīng)用步伐。
政策建議
(一)從中美新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的高度突出充電設(shè)施的戰(zhàn)略地位，在中央和地方政府層面進(jìn)一步加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持。
加強對美國此次一攬子計劃的跟蹤分析，及時總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)。結(jié)合我國實際情況出臺政府擔(dān)保貸款、試點示范項目等專項扶持政策，做好全國城際快充網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，適時將高速公路快充設(shè)施建設(shè)納入國家高速公路相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)密切跟蹤技術(shù)進(jìn)展，力爭將我國電池、快充等技術(shù)水平保持在國際前列。
密切跟蹤高能量密度電池、超大功率直流快充等技術(shù)進(jìn)展，深入研究其對未來充電設(shè)施建設(shè)運營模式帶來的影響。一方面積極探索應(yīng)用寬電壓范圍、高效率的智能化充電設(shè)備，提高我國充電基礎(chǔ)設(shè)施對高能量密度電池技術(shù)發(fā)展的適應(yīng)能力;另一方面要加快新一代大功率充電技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究工作，積極參與超大功率直流快充的國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，保持我國在該領(lǐng)域的技術(shù)先進(jìn)地位。
