一個月前，德國煤炭委員會公布了長達數月的審查結論，并計劃德國最遲在2038年之前關閉所有的燃煤電廠，這一計劃引發(fā)了全球能源屆熱烈討論。任何一項重大的改革計劃，都是挑戰(zhàn)和機遇并存，也是付出與收益兼得。一直以來，德國是全球能源轉型的先行者，也是發(fā)展可再生能源的領頭羊。本報今日起推出“能源轉型看德國”系列訪談，邀請德國能源領域的專家們全面介紹德國能源轉型政策背景、困難與挑戰(zhàn)、可借鑒經驗等，敬請關注。
Claudia Kemfert被稱為“能源轉型夫人”，她對德國能源領域有著深入了解。
在本篇訪談中，ClaudiaKemfert詳細闡述了德國退出煤電計劃的細節(jié)問題，包括面臨困難、解決方案等。關于這次德國煤炭委員會的決定，她的核心觀點是：在德國，有組織地逐步淘汰煤電的好處明顯超過了改造成本。
計劃在技術和經濟上均可行
記者：請您簡要介紹一下德國推出淘汰燃煤發(fā)電計劃的背景。
Claudia Kemfert：德國燃煤電廠發(fā)電量大約占全國發(fā)電量的40%，占電力部門二氧化碳排放量的80%。為了實現德國2016年氣候保護計劃 （該計劃規(guī)定到2030年，能源行業(yè)的二氧化碳排放量將比2014年減少60%~62%）中規(guī)定的目標，到2030年，燃煤發(fā)電的大幅減少必須作出決定性的貢獻，并為完成這項計劃（到2030年淘汰煤炭）設定關鍵路線。
退出燃煤發(fā)電不僅在氣候政策方面是必要的，而且在能源經濟方面也是有意義的，無論在技術上還是經濟上均是可行的，逐步淘汰煤炭的好處遠遠大于成本，尤其是這一過程可以刺激投資和創(chuàng)新。德國逐步淘汰煤炭將刺激對需求管理、儲能、電力應用和效率技術的必要投資，這些技術不僅是德國所需要的，而且還為出口市場帶來了巨大的機遇。燃煤發(fā)電量的減少也可能在某些地方導致電網狀況的顯著改善。
記者：目前，哪些事實可以支撐德國的退出煤電計劃？
Claudia Kemfert：逐步淘汰燃煤發(fā)電 所需要的技術目前是可用的，或者已經發(fā)展到可以及時使用的程度。如今，風能和太陽能的成本與新的化石燃料發(fā)電廠的成本幾乎相同甚至更低。儲能設施的可用性也不代表逐步淘汰煤炭的瓶頸，仿真計算表明，在電力結構中，多達80%的可再生能源是靈活的選擇，如部門整合、電力引導熱電聯產、蓄熱和需求側管理等，這些都足以滿足系統(tǒng)集成的要求，而且比季節(jié)性電能存儲更具成本效益。
當燃煤電廠按一定的順序關閉時，變換過程的可控性對所有參與者來說都是最高的。這為區(qū)域結構發(fā)展創(chuàng)造了必要的提前期。對于基準價格的制定，如最低二氧化碳價格，但發(fā)電廠之間有大量轉移可能性的停運，更難以估計現場的具體影響。這將限制提前準備計劃的可能性，但從另一方面來說，可以增加實施的靈活性。
因此，在氣候政策方面，逐步淘汰煤電是必要的，從能源的角度來看更是有意義的，因為其在技術和經濟上是可行的。
在這樣的背景下，塑造未來是一個政治意愿問題，以便具體利用與煤炭有序退出相關的機會。
困難、挑戰(zhàn)及解決方法 記者：這一計劃會遇到哪些困難？Claudia Kemfert：德國逐步淘汰燃煤發(fā)電，只有在被社會接受的情況下，才能成為其他國家的具有增值潛力的范本。目前，德國大約有18500人受雇于褐煤發(fā)電廠和露天礦；另外有4000~8000人受雇于硬煤發(fā)電廠。煤炭行業(yè)就業(yè)大幅下降的影響很大一部分可以被定期退休所抵消，但是，即使退出的實施方式對當前這一代工人的負面影響很小，也必須積極支持能源結構變化，特別是對未來幾代人。為了創(chuàng)造有吸引力的生活條件，并為人們在前煤炭地區(qū)提供有前途的前景，必須對新的可持續(xù)就業(yè)進行投資，同時也必須改善軟區(qū)位因素。盡管框架條件不同，德國的三個褐煤地區(qū)不僅提供了同樣良好的機會來延續(xù)傳統(tǒng)能源，而且在其他領域也取得了進步。
煤炭委員會已經制定了一個很好的折中方案，首先要解決大規(guī)模的社會沖突。如果所有的建議都得到一致執(zhí)行，2030年氣候目標仍然可以實現，能源結構變化仍然可以得到明智的管理。
從氣候角度來看，煤炭委員會關于逐步 淘汰煤炭的建議不是最佳的，但這是能源系統(tǒng)轉型的一個重要里程碑。目前，燃煤發(fā)電廠機組按建議退出電網對逐步淘汰煤炭非常重要，但最重要的是可再生能源的擴張速度比以前更快，而且準備的資金流入創(chuàng)新和前瞻性的能源系統(tǒng)改造項目。
記者：目前德國的燃煤發(fā)電占比依然較高，這一計劃會不會引發(fā)電力短缺現象？
Claudia Kemfert：人們常常會想到停電的恐怖情景。但這是沒有任何依據的：德國目前生產的電力比我們實際需要的要多，并且一部分出口到了國外。最古老和最低效的發(fā)電廠可以立即脫離電網，仍然可以保證足夠的電力供應；剩余的現代化發(fā)電廠可使用足夠的褐煤。簡而言之：德國的能源供應是安全的。未來的能源系統(tǒng)將是靈活、數字化、高度動態(tài)、分散化和智能化的?？稍偕茉醋鳛閳F隊成員互相補充，這就是為什么德國所有的可再生能源都必須更快地擴展的原因。對于現代能源供應來說，燃煤發(fā)電廠“過時”了，他們不是團隊的一員，成為了障礙。
德國電價不會因此上漲 記者：在這一過程中，德國會不會出現電價上漲的情況？
Claudia Kemfert：如果能源革命管理得當，預計不會出現電價上漲的情況。目前，股票交易所的電價上漲主要原因是由于二氧化碳價格上漲，這使得煤炭價格上漲。因此，燃煤電廠具有價格上漲效應，而可再生能源具有價格下降效應。
隨著煤炭被逐漸淘汰，證券交易所的電價甚至可能下跌，至少幾乎不可能出現任何嚴重的價格波動?，F有的模型計算表明，隨著燃氣發(fā)電廠使用數量的增加，交易所的電價也只會小幅上漲，遠低于2011年的水平。
哪一個環(huán)節(jié)將最終體現在客戶價格中是另外一回事。如果繼續(xù)向電網運營商輸出高電量，并額外批準“煤炭拆卸費”，這會最終提高電價。但政治家們自己也有不讓電價上漲的責任。
記者：在計劃實施時，還應該 注意哪些問題？
Claudia Kemfert：最昂貴的成本是繼續(xù)承擔煤炭及其擱置的風險，事實上，可再生能源正在變得越來越便宜。由于二氧化碳價格上漲，煤電變得越來越貴。德國燃煤電廠的靈活性不足、產能過剩，再加上德國電網輸配電瓶頸和電網擴張引發(fā)了電網費過高。此外，我們不僅要為已經脫離電網的舊電廠支付 “煤炭殘骸保險費”，而且還要保留不需要的儲備。如果我們能夠更多地關注可再生能源，對消費者以及能源密集型公司來說是一個好消息，可以降低他們的費用。
可能的補償問題只針對發(fā)電廠運營商，應嚴格將其與進行改革區(qū)域的財政支持掛鉤。成功的結構變革結果應該主要是創(chuàng)新、科研和對新公司具有吸引力的框架條件。在盧薩蒂亞和北萊茵—韋斯特法利亞州已經有許多創(chuàng)新和經濟舉措，應該繼續(xù)得到財政支持。例如，能源市場具有吸引力；能源儲存和數字化提供了巨大的經濟機遇等。創(chuàng)新型企業(yè)應得到有針對性的支持，以促進其進入市場。再加上煤炭出口的決心，他們的商業(yè)模式將迅速而永久地獲得回報。包括擴大可再生能源、智能電網、分散存儲和可持續(xù)燃料在內的能源轉型不僅將創(chuàng)造創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢，而且還將實現德國經濟迫切需要的現代化，包括創(chuàng)新、增值和通過增加投資創(chuàng)造的數萬個可持續(xù)就業(yè)機會。
中國能源結構變化提供了巨大的經濟機遇
記者：您對中國的能源轉型有什么看法？
Claudia Kemfert：與德國類似，中國使用的能源結構廣泛，化石燃料比例較高。能源結構變化的過程提供了巨大的經濟機遇。中國做得很對：依賴于增加對可再生能源的使用。中國是可再生能源、風能和光伏領域的世界領先者，主要是出于對環(huán)保、降低能源進口方面的考慮。中國擁有世界上最大的天然水力發(fā)電潛力，因此，中國在水電項目的開發(fā)方面是全球領先的，我個人認為未來中國水電可以滿足一半的電力需求。
這些都是正確的步驟。中國可以從德國學到的是：不要太長時間地持有化石能源，它們正變得越來越不經濟，并擁有擱置資產的風險。未來屬于可再生能源，每個國家都有充分的理由來發(fā)展它們并調整結構，讓可再生能源不受阻礙地發(fā)展。十年前，隨著可再生能源的推廣，德國獲得了良好開端。但不可否認，放棄化石能源將是一個漫長而困難的過程?？稍偕茉撮_發(fā)得越快、越密集，其質量就越好，經濟效益越高、競爭力也就更強。
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